Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А60-50298/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50298/2023
04 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-50298/2023 по заявлению Администрацию Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заявитель)

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление, заинтересованное лицо)

о признании недействительным предостережения от 11.07.2023 № 844/06/2023,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, колхоз "ПЛЕМЗАВОД-КОЛХОЗ ИМ. Я. М. СВЕРДЛОВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 12.02.2024 № 10 (посредством веб-конференции),

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Администрация Сысертского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области о признании недействительным предостережения от 11.07.2023 № 844/06/2023.

От заинтересованного лица 06.12.2023 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать.

От заявителя 20.02.2024 поступило возражение на отзыв на заявление. Заявитель не согласен с доводами заинтересованного лица, изложенными в отзыв на заявление, просит признать недействительным предостережение от 11.07.2023 № 844/06/2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Администрацией Сысертского городского округа получено предостережение от 11.07.2023 № 844/06/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, из содержания которого следует, что Администрации предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:78 – устранить свалку отходов производства и потребления, срезку асфальта.

Как следует из заявления и сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 66:25:0310009:78 предоставлен на праве аренды колхозу «Племзавод-колхоз им. Я.М. Свердлова» на основании договора от 12.07.2011 № 11_233. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 02.09.2021, номер государственной регистрации 66-66-19/048/2011-252.

По мнению заявителя, мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке обязан произвести арендатор - колхоз «Племзавод-колхоз им. Я.М. Свердлова».

Администрация считает предостережение не законным, не обоснованным, вынесенным с нарушением норм Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также неисполнимым, в связи отсутствием полномочий у Администрации по ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, который не находится в собственности муниципального образования.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 09.08.2023 в Управление Россельхознадзора по Свердловской области направлены возражения на предостережение. Ответ на возражения поступил в Администрацию 21.08.2023.

Администрация, ссылаясь на незаконность и неисполнимость предостережения от 11.07.2023 № 844/06/2023 в связи отсутствием полномочий у Администрации по ликвидации свалки, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.

С учетом изложенного предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что на основании задания от 16.06.2023 № 98/06 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия – выездное обследование.

При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в соответствии с заданием от 16.06.2023 № 98/06, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (заключение № 98/06 от 19.06.2023г.), установлено, что на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:78 в географических координатах N56.634945° E60.636657° обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а именно: автомобильные шины, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее, упаковка из бумаги и картона, изделия из мебели, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками и прочее.

С запада на восток, вдоль поселковой дороги у обочины точечно складированы в кучи асфальтовая крошка (срезка асфальта), расположенные в географических координатах N56.635162° E60.637464°, N56.634340° E60.626375°, N56.634300° E60.625620°, N56.634281° E60.625346°. Общая площадь свалки составила ориентировочно 0,02 га.

Вдоль границ участка, с севера на юг также проходит дорога, местами скалистая, для обслуживания линий электропередач. Ориентир в географических координатах: N56.635141° E60.636971°, N56.633774° E60.637977°, N56.632806° E60.638720°.

Кроме того, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:78 произрастает многолетняя древесная, кустарниковая и травянистая растительность на площади 45,3556 га. Характер растительности, сомкнутость крон, возраст, полнота, густота и высота деревьев, характеризует понятие – лес.

В ходе проверки Управлением также установлено, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) и космоснимков SAS.Планета участок с кадастровым номером 66:25:0310009:78 зарастает многолетней древесной растительностью на всей площади. В контуре 66:25:0310009:78/5 расположен пруд Песчанка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2023 арендатором многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:25:0310009:78, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: обл. Свердловская, р-н Сысертский является Колхоз «Племзавод – колхоз им. Я.М. Свердлова» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Дата государственной регистрации права с 02.09.2011 года. Данные о собственнике отсутствуют.

На момент обследования в географических координатах N56.634575° E60.628175°, N56.634404° E60.626821°, N56.634393° E60.626365° обнаружено хранение древесины в лесу. На территории находились люди и техника. Предположительно проводились работы по вырубке лесных насаждений. Категория земель и кадастровый номер земельного участка, на котором проводились работы, не установлена.

Администрация, возражая относительно вынесенного предостережения, указывает, что в отношении спорного земельного участка заключен договор аренды от 12.07.2011 № 11_233, арендатором по которому является колхоз «Племзавод-колхоз имени Я.М. Свердлова».

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 7, 12, 77-79 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства и связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указанного закона, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В пунктах 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

В пунктах 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 указанного Закона).

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

В соответствии с пп. 10, пп. 11 п. 1 ст. 6 Устава Сысертского городского округа - к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 31 Устава Сысертского городского округа - к полномочиям Администрации Сысертского городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что на спорном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, организовано несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, при этом распоряжение данным участком осуществляет Администрация, которой в том числе не предпринималось достаточных мер по устранению фактов нарушения природоохранного законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления.

Факт передачи земельных участков в аренду основанием для непринятия мер недопустимости нарушения обязательных требований не является, поскольку обязанность по охране земельных участков возложена и на орган местного самоуправления, который может, в том числе контролировать арендатора в случае возложения него соответствующей обязанности договором аренды.

Кроме того, судом принято во внимание, что предостережение вынесено как в отношении Администрации, так и в отношении арендатора земельного участка - колхоза «Племзавод-колхоз им. Я.М. Свердлова».

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований носит рекомендательный характер и является профилактическим мероприятием, каких-либо прав и законных интересов Администрации не нарушает.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова