Решение от 13 мая 2025 г. по делу № А51-2153/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2153/2025
г. Владивосток
14 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шабыковой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.10.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя посредством веб – конференции: ФИО2, доверенность от 04.04.2024 № 1-3-1896, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 16.04.2025, паспорт, диплом; ФИО4, доверенность от 14.01.2025, паспорт, диплом;

от ФИО1: ФИО5, доверенность от 14.02.2025, удостоверение, диплом;

установил:

Администрация Находкинского городского округа (далее – заявитель,  администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным решения от 03.02.2025 25:31:010305:1933-25/064/2025-1 о регистрации права собственности; об обязании исключить запись о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:31:010305:1933 (с учетом уточнения заявленных требований).

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что у Управления Росреестра по Приморскому краю отсутствовали правовые основания для регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:31:010305:1933 в период действия обеспечительных мер, принятых определением Находкинского городского суда от 28.01.2025 по делу №2-791/2025. Также полагает, что действия регистрирующего органа по регистрации права собственности нарушают права и законные интересы администрации.

Представитель Росреестра по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснил, что на момент проведения государственной регистрации права собственности (03.02.2025) в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:31:010305:1933 в ЕГРН сведений о наличии каких – либо запретов (ограничений) не имелось.

Представитель ФИО1 по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, указав, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:31:010305:1933.

Из материалов дела судом установлено, что в производстве Находкинского городского суда находится гражданское дело №2-791/2025 по иску администрации Находкинского городского округа к ФИО1 о расторжении договора аренды от 13.02.2023 №8718ф23 земельного участка с кадастровым номером 25:31:010305:1549. Иск обусловлен нарушением ответчиком условий договора, выразившимся в незаконном изъятии природных ресурсов, плодородного слоя почвы при производстве строительных работ.

28.01.2025 администрацией Находкинского городского округа в Находкинский городской суд подано заявление об обеспечении иска в виде запрета ответчику до вступления решения суда в силу совершать любые действия, связанные с освоением (проведением земляных работ по освоению) земельного участка с кадастровым номером 25:31:010305:1549, совершать любые действия, связанные с передачей прав на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 25:31:010305:1549, а также в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершать любые регистрационные действия, направленные на регистрацию возникновения, ограничения (обременения), перехода прав, изменению границ на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 25:31:010305:1549, и любые регистрационные действия, направленные на регистрацию возникновения прав на вновь созданные объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010305:1549.

Определением Находкинского городского суда от 28.01.2025 по делу №2-791/2025 заявление администрации удовлетворено, судом приняты испрашиваемые обеспечительные меры. Указанное определение поступило в Филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю согласно штампу 07.02.2025 вх. №216-з.

31.01.2025 в адрес Управления Росреестра по Приморскому краю поступило заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного на земельном участке по адресу: Приморский край, Находкинский городской округ, <...> земельный участок 58.

03.02.2025 по результатам проведения правовой экспертизы Управлением зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, Находкинский городской округ, <...> земельный участок 58; объекту недвижимости присвоен кадастровый номер 25:31:010305:1933.

Не согласившись с решением от 03.02.2025 25:31:010305:1933-25/064/2025-1 о регистрации права собственности, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон №218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о регистрации).

Из материалов дела следует, что основанием для регистрации Управлением права собственности ФИО1 на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010305:1549, послужило поступившее 31.01.2025 заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного на земельном участке по адресу: Приморский край, Находкинский городской округ, <...> земельный участок 58.

Как указывает Управление Росреестра по Приморскому краю, на момент обращения ФИО1 с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости от 31.01.2025 и на момент проведения регистрирующим органом правовой экспертизы в ЕГРН в отношении объекта недвижимости отсутствовали сведения о наличии каких – либо запретов (ограничений).

Как указывалось ранее, определением Находкинского городского суда от 28.01.2025 по делу №2-791/2025 приняты обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 совершать любые действия, связанные с освоением (проведением земляных работ по освоению) земельного участка с кадастровым номером 25:31:010305:1549, совершать любые действия, связанные с передачей прав на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 25:31:010305:1549, а также в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю совершать любые регистрационные действия, направленные на регистрацию возникновения, ограничения (обременения), перехода прав, изменению границ на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 25:31:010305:1549, и любые регистрационные действия, направленные на регистрацию возникновения прав на вновь созданные объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010305:1549.

Согласно реестру отправки определения от 28.01.2025, представленному заявителем в материалы дела, почтовое отправление, направленное Находкинским городским судом Приморского края в адрес регистрирующего органа, принято 04.02.2025 отделением Почты России, 06.02.2025 вручено адресату.

При этом согласно штампу, проставленному на сопроводительном письме Находкинского городского суда о направлении в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» определения от 28.01.2025 для исполнения, указанное определение поступило в Филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю 07.02.2025 вх. №216-з.

Согласно части 13 статьи 32 Закона № 218-ФЗ суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Судом установлено, что в ЕГРН в отношении вышеуказанного объекта недвижимости на момент осуществления правовой экспертизы представленных ФИО1 документов отсутствовали сведения о принятых обеспечительных мерах.

Таким образом, как установлено судом, доказательств того, что Росреестр на момент проведения государственной регистрации права собственности - 03.02.2025 располагал данными о принятых судом обеспечительных мерах, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Росреестра от 03.02.2025 25:31:010305:1933-25/064/2025-1 о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:31:010305:1933 принято регистрирующим органом при наличии к тому правовых оснований с учетом отсутствия сведений о наложенных судом обеспечительных мерах.

Кроме того, изучив материалы дела, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебная защита гражданских прав осуществляется способами прямо указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Как указывалось ранее, в силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками данных отношений выступают с одной стороны органы, осуществляющие публичные полномочия, с другой стороны - граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов.

Указанное означает, что оспариваемое решение должно быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должны нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, приведенными пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

В рамках настоящего дела администрацией Находкинского городского округа заявлены требования о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 03.02.2025 25:31:010305:1933-25/064/2025-1 о регистрации права собственности, а также об обязании регистрирующего органа исключить запись о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:31:010305:1933 (с учетом уточнения заявленных требований).

Принимая  во  внимание  буквальное  содержание  заявленных  администрацией требований, суд приходит к выводу о том, что они фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права, которое подлежит рассмотрению в порядке искового производства с привлечением правообладателя спорного объекта в качестве ответчика.

Сформулировав свои требования как оспаривание решения регистрирующего органа со ссылками на положения статьи 198 АПК РФ, администрация фактически просит разрешить вопрос о наличии или отсутствии права в отношении объекта с кадастровым номером 25:31:010305:1933, которые, в свою очередь, подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Управления Росреестра по Приморскому краю от 03.02.2025 25:31:010305:1933-25/064/2025-1 о регистрации права собственности является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что основания, предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения требований администрации о признании решения от 03.02.2025 незаконным, отсутствуют.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Росреестра, то у суда отсутствуют основания для обязания регистрирующего органа исключить запись о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:31:010305:1933.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.