Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А83-10726/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20726/2022
26 декабря 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря года. Решение в полном объёме изготовлено 26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

к Муниципальному унитарному предприятию Муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ»

о понуждении совершить определенные действия

при участии:

от истца – не явились,

от ответчика - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» об обязании Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 17 декабря 2021 года № 1572 путем проведения мероприятий (работ) в многоквартирном доме № 31 по ул.Свердлова, г.Керчь Республики Крым, а именно: установить прибор отопления на 1-м этаже 1-го подъезда в местах общего пользования МКД, подключить прибор отопления к внутридомовой системе теплоснабжения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.06.2022 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

26.09.2022 от истца поступили письменные пояснения.

23.11.2022 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

31.10.2022 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

Участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» (далее - МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ») является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 10.07.2015 № 123, выданной Инспекцией.

В соответствии с приказом Инспекции от 09.12.2021 №3700 в отношении МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания Инспекции от 07.09.2021 №1245. Поводом для проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение ФИО2 (вх.№С-5А/9662/2 от 03.12.2021), проживающего в указанном МКД, содержащее информацию об уклонении МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» от исполнения предписания от 07.09.2021 №1245 .

Согласно предписания Инспекции от 07.09.2021 №1245 МУП «ЖилсервисКерчь» в срок до 15.10.2021 г. по МКД №31 по ул. Свердлова в г. Керчи надлежало выполнит следующие работы:

- подключить приборы отопления в местах общего пользования к внутридомовой системе.

Копия приказа от 09.12.2021№3700 вручена представителю МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» вх.№ 3714/01-10 от 17.12.2021.

В рамках внеплановой выездной проверки 17.12.2021 с участием начальника ЖЭУ № 6 ФИО3, государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО4 проведен осмотр указанного МКД, в ходе которого установлены нарушения требований, предъявляемых управляющей организации к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен Акт от 17.12.2021 № 2632 с отображением следующих нарушений со стороны МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ», а также по итогам проверки вынесено предписание от 17 декабря 2021 года № 1572, в котором МУГ1 «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» предписано в срок до 01 марта 2022 года выполнить следующие мероприятия в многоквартирном доме №31 по ул.Свердлова, г.Керчь:

1. Установить прибор отопления на 1-м этаже 1-го подъезда в местах общего пользования МКД, подключить прибор отопления к внутридомовой системе теплоснабжения;

2.Подключить прибор отопления в местах общего пользования МКД на 1-м этаже 2-го подъезда МКД к внутридомовой системе теплоснабжения;

3.Подключить прибор отопления в местах общего пользования МКД на 1-м этаже 5-го подъездов МКД к внутридомовой системе теплоснабжения.

Акт проверки от 17.12.2021 №1828 и предписание № 2632, предписание от 17.12.2021 №1572 направлены в адрес МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» письмом от 01.02.2022 №02-05/442 заказной почтовой корреспонденцией с РПО № 29500067045051 и, согласно отчета об отслеживании почтового отправления, получено адресатом 02.02.2022.

Кроме того, в связи с установлением события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» Инспекцией принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы которого направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка №46 Керченского судебного района Республики Крым.

МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» в Инспекцию направлена информация от 22.02.2022 №104/04-09 о выполнении предписания от 17.12.2022 №1572, а именно:

-по п.1 - собственники МКД отказались от приобретения и установки прибора отопления в подъезде №1.

-по п.2 - работы выполнены;

-по п.3 - работы выполнены.

Поскольку требования предписания Инспекции МУП «ЖилсервисКерчь» в полном объеме не исполнены, Инспекция обратилась в суд с исковым заявлением.

Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 173 (далее - Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

Задачами Инспекции являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 Административного регламента исполнения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом Инспекции от 05.03.2015 № 29 (в редакции приказа от 20.01.2021 №4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензиат), либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8 Положения, Инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» закреплено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с ч. 8 ст. 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Таким образом, МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ», как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, обязано содержать общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.

Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и, соответственно, - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Суд полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписания, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 17 декабря 2021 № 1572 является исполнимым, доказательств того, что МУП обращалось в Инспекцию с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Доказательства исполнения МУП «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» предписания в части предмета спора Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 17 декабря 2021 № 1572 на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены.

Кроме того, доказательств наличия объективных причин, не позволявших МУП исполнить предписание в добровольном порядке в материалы дела также не представлено.

Довод заинтересованного лица, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.09.2022 по делу А83-23626/2021 предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 1439 от 12.11.2021 выданное Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Жилсервискерчь», которое содержит требование установить приборы отопления в 15 местах общего пользования на 2-м и 3-м этажах в 1-м подъезде МКД №3 по ул. Ленина в г. Керчи Республики Крым признано незаконным и отменно судом отклоняется, так как данное решение отменено Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция содержится в решениях Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2022 по делу №А83-622/2022, от 26.01.2022 №А83-10028/2021, 08.12.2021 А83- 5328/2021 и постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу А83-15231/2021.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 17 декабря 2021 года № 1572 в части проведения мероприятий (работ) в многоквартирном доме № 31 по ул. Свердлова, г. Керчь Республики Крым, а именно: установить прибор отопления на 1-м этаже 1-го подъезда в местах общего пользования МКД, подключить прибор отопления к внутридомовой системе теплоснабжения.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина