Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А05-6726/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: arhangelsk.info@arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6726/2021
г. Архангельск
17 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 17 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сметанина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа Архангельской области "Котлас" (ОГРН <***>; адрес: 165300, г.Котлас, Архангельская область, пл.Советов, дом 3)

к Архангельской области в лице Министерства образования Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>),

с привлечением третьего лица - Министерства финансов Архангельской области (ОГРН: <***>, 163000, <...> д .49),

о взыскании 700 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился (извещен, заявлено о рассмотрении в отсутствие),

и ответчика: ФИО2, ФИО3 (доверенности от 16.02.2021 и 09.09.2021),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 27.04.2021),

установил:

Администрация городского округа Архангельской области "Котлас" (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Архангельской области в лице Министерства образования Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 700 000 руб. убытков в связи с предоставлением ФИО5 жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Котлас, <...>.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Архангельской области.

Представитель истца заявил о рассмотрении дела без своего участия в судебном заседании.

Представители ответчика и третьего лица с иском не согласились.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 12.10.2017 по делу № 2-2488/2017 на муниципальное образование "Котлас" в лице администрации возложена обязанность предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям МО "Котлас", общей площадью не менее 12 кв.м, в виде жилого дома или квартиры, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО "Котлас", за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Во исполнение указанного судебного акта и на основании постановления Администрации от 28.01.2020 № 174 ФИО5 на условиях договора найма предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда МО "Котлас", расположенное по адресу: г. Котлас, <...>, общей площадью 29,4 кв. м, сроком на 5 лет.

Договор найма жилого помещения от 20.01.2021 заключен между администрацией Вычегодского административного городского округа Архангельской области "Котлас", действующего от имени собственника жилого фонда городского округа Архангельской области "Котлас" (наймодателем) и ФИО5 (нанимателем).

Постановлением Администрации от 25.12.2019 № 2502 указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд МО "Котлас" с присвоением статуса «жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно выполненному оценщиком ФИО6 отчету от 20.04.2021 № 147-2021 рыночная стоимость спорной квартиры составляет 700 000 руб.

В письме от 28.04.2021 № 01-22/1705 истец просил Министерство финансов Архангельской области выделить из областного бюджета 700 000 руб. в счет возмещения стоимости квартиры, предоставленной ФИО5

С письмом от 28.05.2021 № 06-14/236 Министерство финансов Архангельской области направило истцу письменную информацию ответчика от 19.05.2021 № 209/03-08/4428 о том, что Администрация вправе возместить рыночную стоимость спорного жилого помещения за счет средств субвенции, предусмотренной муниципальному образованию «Городской округ Архангельской области «Котлас» на 2021 год на исполнение государственных полномочий.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как предусмотрено статьей 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон №159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 5 Закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 46 областного закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ "О порядке наделения органов муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" (далее Закон № 84-5-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в статье 45 настоящего закона, наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статьей 45 Закона № 84-5-ОЗ государственными полномочиями, указанными в статье 46 настоящего областного закона, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области, городских и сельских поселений и городских округов Ненецкого автономного округа.

Таким образом, Администрация как орган местного самоуправления наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Из части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В отзыве ответчик подтвердил, что в соответствии с пунктом 4 статьи 47 Закона № 84-5-ОЗ является главным распорядителем средств субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений.

Постановлением Правительства Архангельской области от 14.01.2014 № 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями (далее – Порядок), пунктом 7 которого предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, наделенные государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, осуществляют расходование бюджетных средств, полученных в виде субвенций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, статьей 46 областного закона № 84-5-ОЗ и настоящим Порядком.

Пункт 8.1 Порядка предоставляет органам местного самоуправления право на использование субвенций на возмещение стоимости жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств местных бюджетов, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, включенных в специализированный жилищный фонд и предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 10 Порядка органы местного самоуправления ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещают отчет о расходовании субвенций в электронной форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку на официальном сайте государственной информационной системы Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и представляют его на бумажном носителе в Министерство образования Архангельской области.

В подпункте 6 пункта 10 Порядка приведен перечень документов, копии которых вместе с отчетом о расходовании субвенций предоставляются органами местного самоуправления при возмещении стоимости жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств местных бюджетов, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, включенных в специализированный жилищный фонд и предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. В частности перечень содержит такие документы как технический (кадастровый) паспорт жилого помещения, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, иные документов, подтверждающие приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств местных бюджетов либо право собственности муниципального образования на такие жилые помещения.

Согласно пункту 11 Порядка Министерство образования Архангельской области ежеквартально, до 12-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство финансов Архангельской области сводный отчет о произведенных расходах по установленной форме.

По существу заявленное требование направлено на получение бюджетного финансирования для покрытия расходов по предоставлению жилого помещения из специализированного жилищного фонда. При этом истец обратился в суд за получением денежных средств в виде убытков в обход установленного постановлением Правительства Архангельской области от 14.01.2014 № 1-пп Порядка.

На основании областного закона Архангельской области от 21.12.2020 № 363-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с учетом изменений, внесенных областным законом от 28.06.2021 № 440-27-ОЗ) городскому округу Архангельской области "Котлас" на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на 2021 год предусмотрены субвенции на общую сумму 9 685 099 руб. 80 коп., в том числе предоставлено дополнительное финансирование по ходатайству истца в сумме 2 537 205 руб. 09 коп.

Из представленных истцом документов о расходовании выделенных субвенций усматривается, что в 2020 году городским округом Архангельской области "Котлас" на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было предоставлено 27 547 144 руб. 88 коп., в том числе 18 372 296 руб. 59 коп. из областного бюджета; на выделенные средства приобретено 27 квартир, экономия средств составила 7093 руб. 66 коп.; в 2021 году на указанные цели предоставлено 7 147 894 руб. 71 коп., в том числе 4 546 019 руб. 95 коп. из областного бюджета, на которые приобретено 7 квартир на общую сумму 6 981 166 руб. 93 коп., экономия бюджетных средств составила 166 727 руб. 78 коп. Кроме того, в соответствии с областным законом от 28.06.2021 № 440-27-ОЗ выделены дополнительные средства субвенции в размере 2 537 205 руб. 09 коп., из которых 997 487 руб. 91 коп. предполагается направить на приобретение двух квартир.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований, поскольку истцом не соблюдена установленная Порядком процедура получения субвенции из областного бюджета на возмещение стоимости жилого помещения. Также материалы дела свидетельствуют, что в 2021 году истцу по его просьбе выделен необходимый размер субвенций из бюджета Архангельской области для возмещения расходов по предоставлению жилого помещения ФИО5, исходя из того, что сумма неосвоенных денежных средств составляет 1 706 445 руб. (2 537 205 руб. 09 коп. + 166 727 руб. 78 коп. - 997 487 руб. 91 коп.).

В этой связи суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья К.А. Сметанин