Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А54-8475/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8475/2018
г. Рязань
21 декабря 2018 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, <...>)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года в размере 500 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года в размере 500 руб.

Определением арбитражного суда от 22.10.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Ответчик отзыв на заявление не представил, требования не отклонил.

18 декабря 2018 года Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено решение по делу № А54-8475/2018 путем подписания резолютивной части решения.

19 декабря 2018 года Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А54-8475/2018.

Поскольку данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным его удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Пенсионного фонда 09.11.2016 представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2016 года на 9 застрахованных лиц (л.д. 8-9).

07 декабря 2017 года Пенсионный фонд направил страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 13, 15).

07 декабря 2017 года страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2016 года на 10 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в отношении предпринимателя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ), итоги которой отражены в акте от 06.06.2018 № 072S18180004508 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данный документ был направлен в адрес страхователя почтовым отправлением (л.д. 17).

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 05.07.2018 № 072S19180004813 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. (л.д. 18).

При этом, как следует из данного решения, ответчику вменено несвоевременное представление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Законом № 27-ФЗ. Копия решения направлена ответчику почтовым отправлением (л.д. 19).

26 июля 2018 года Пенсионным фондом выставлено требование № 072S01180013874 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 14.08.2018 (л.д. 20).

Копия требования направлена в адрес страхователя почтовым отправлением (л.д. 21).

Данное требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в Арбитражный суд Рязанской области.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Сведения о застрахованных лицах представляются по форме СЗВ-М (исхд) - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, СЗВ-М (доп) - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, несвоевременно исполнил данную обязанность, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее по тексту - инструкция от 14.12.2009 № 987н).

Указанная инструкция действовала до вступления в силу приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017), то есть до 19.02.2017.

В пункте 34 инструкции от 14.12.2009 № 987н установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 инструкции от 14.12.2009 № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Аналогичные разъяснения содержит утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действующая с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Так, в пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Как следует из материалов дела, предприниматель 09.11.2016 в Пенсионный фонд представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2016 года на 9 застрахованных лиц (л.д. 8-9).

07 декабря 2017 года Пенсионный фонд направил страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 13, 15).

07 декабря 2017 года страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2016 года на 10 застрахованных лиц.

Таким образом, после получения 07.12.2017 уведомления Пенсионного фонда об обнаружении им ошибки в представленных страхователем сведениях, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пятидневный срок, установленный Инструкцией №766н, дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период, что не допускает применение в отношении предпринимателя финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, учитывая устранение страхователем в пятидневный срок с даты получения уведомления пенсионного фонда о выявленной им ошибки, суд считает, что заявленное Пенсионным фондом требование удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Принимая во внимание определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2018 № 309-КГ18-5154, № 309-КГ18-5152, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 22.08.2018 № 309-КГ18-12008, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, <...>)штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года в размере 500 руб. отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.В. Шуман