Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А08-12455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-12455/2021
г. Белгород
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ю.И. Назиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "ТК "Экотранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт РФ;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 30.12.2021, диплом, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белгорода обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "ТК "Экотранс" об обязании ООО "Транспортная компания "Экотранс" заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №159 от 27.06.2007 года существенных условий следующего содержания:

"4.3.15. Не позднее, чем 01.01.2023 г. арендатору необходимо разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель в отношении арендуемого земельного участка, прошедший государственную экологическую экспертизу в установленном порядке, с перечнем мероприятий по выводу из эксплуатации полигона ТКО.

4.3.16. Не позднее, чем 31.12.2025 г. арендатору необходимо завершить мероприятия по выводу из эксплуатации полигонов ТКО и приступить к рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

В течение 10 дней после прекращения действия договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования";

об обязании ООО "Транспортная компания "Экотранс" заключить дополнительное соглашение по включению в договор аренды земельного участка № 1006 от 05.10.2005 г. существенных условий, дополнив подпункт 4.3. пункта 4 договора аренды абзацами следующего содержания:

"4.3.15. Не позднее, чем 01.01.2023 г. арендатору необходимо разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель в отношении арендуемого земельного участка, прошедший государственную экологическую экспертизу в установленном порядке, с перечнем мероприятий по выводу из эксплуатации полигона ТКО.

Не позднее, чем 31.12.2025 г. арендатору необходимо завершить мероприятия по выводу из эксплуатации полигонов ТКО и приступить к рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

В течение 10 дней после прекращения действия договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования".

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске и представленным пояснениям.

Представитель ответчика полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению поскольку администрация г. Белгорода стороной договоров аренды не является, считал возможным заключение с истцом новых договоров аренды с включением в них условий, связанных с рекультивацией земельных участков.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 05.10.2005 года между муниципальным учреждением «Городская недвижимость» (арендодатель) и ЗАО «Белэкоком» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1006, согласно которому обществу в аренду передан земельный участок площадью 48 625 кв.м. по адресу: г. Белгород, район старой городской свалки, для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, о чем 26.02.2006 года сделана запись N 31-01/001/2006-3565.

Договор заключен сроком до 29.12.2053 года (пункт 2.1 Договора).

По договору перенайма от 01.03.2006 года, заключенному между ООО «Белэкоком» и ООО «ТК «Экотранс», ответчик принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка № 1006 от 05.10.2005 года.

Данный договор также прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, о чем 12.04.2006 года сделана запись N 31-01/001/2006-266.

27.06.2007 года между муниципальным учреждением «Городская недвижимость» (арендодатель) и ООО «ТК Экотранс» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 159, согласно которому ответчику в аренду передан земельный участок площадью 93 748 кв.м., расположенный по адресу: г. Белгород, район старой городской свалки, для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Данный договор 31.08.2007 года прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Белгородской области.

Договор заключен сроком до 13.12.2031 года (пункт 2.1 Договора).

Истцом в адрес ответчика письмом от 29.07.2021 года № 41-09-01-22/2712 направлены для подписания дополнительные соглашения к вышеуказанным договорам.

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка № 1006 от 05.10.2005 года администрация предлагает внести изменения в договор, а именно: дополнить подпункт 4.3 пункта 4 договора абзацами следующего содержания:

"4.3.15. Не позднее, чем 01.01.2023 г. арендатору необходимо разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель в отношении арендуемого земельного участка, прошедший государственную экологическую экспертизу в установленном порядке, с перечнем мероприятий по выводу из эксплуатации полигона ТКО.

4.3.16. Не позднее, чем 31.12.2025 г. арендатору необходимо завершить мероприятия по выводу из эксплуатации полигонов ТКО и приступить к рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

В течение 10 дней после прекращения действия договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования".

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка № 159 от 27.06.2007 года администрация предлагает внести изменения в договор, а именно: дополнить подпункт 4.3 пункта 4 договора абзацами следующего содержания:

"4.3.15. Не позднее, чем 01.01.2023 г. арендатору необходимо разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель в отношении арендуемого земельного участка, прошедший государственную экологическую экспертизу в установленном порядке, с перечнем мероприятий по выводу из эксплуатации полигона ТКО.

4.3.16. Не позднее, чем 31.12.2025 г. арендатору необходимо завершить мероприятия по выводу из эксплуатации полигонов ТКО и приступить к рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

В течение 10 дней после прекращения действия договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования".

Данное письмо было получено ответчиком 02.08.2021 года, о чем свидетельствует отметка о получении на уведомлении.

Ввиду добровольного не подписания ответчиком дополнительных соглашений к договорам аренды, администрация г. Белгорода обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения.

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ указано, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из пункта 2 статьи 452 ГК РФ, требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В пункте 14 Разъяснений Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по применению статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ) указано, что в результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы, целевое назначение объекта и другие существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).

Как усматривается из раздела 7 договоров, изменения, дополнения к условиям договора аренды вносятся по соглашению сторон, оформляются в письменном виде в форме дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как следует из части 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление N 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 5 Постановления N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

В силу пунктов 7.4, 7.8 ГОСТа Р56598-2015 рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования. Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический.

Из изложенного следует, что нормы закона, предусматривающие необходимость рекультивации земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности, носят императивный характер, и данное условие в договорах аренды должно быть предусмотрено вне зависимости от желания ответчика.

Из условий договоров аренды следует, что фактически общество осуществляет свою деятельность по эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов более 15 лет.

Данные полигоны включены в государственный реестр объектов размещения отходов под № 31-00017-З-00592-250914 (п. 7.2, таблица 7.4 постановления Правительства Белгородской области от 26.09.2016 года № 350-ПП).

Согласно п. 11.1 данного постановления в отношении вышеуказанных полигонов запланированы действия второго этапа по выводу из эксплуатации период с 2023 года по 2025 год.

В соответствии со статьей 39.35 ЗК РФ в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны:

1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием;

2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Условиями договоров не предусмотрено проведение работ по рекультивации земельных участков.

Таким образом, учитывая то, что вносимые в условия договоров изменения путем заключения дополнительных соглашений направлены на обеспечение прав и законных интересов истца и не нарушают прав и законных интересов ответчика, а также не изменяют суть договоров и их существенные условия, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации г. Белгорода в полном объеме.

Довод ответчика о том, что администрация г. Белгорода в связи с ликвидацией МУ «Городская недвижимость» не является его правопреемником, а также не является стороной договоров аренды, в связи с чем не имеет оснований для внесения изменений в договоры аренды суд отклоняет, поскольку согласно Решению 19-й сессии 4-го созыва Совета депутатов г. Белгорода N 229 от 30.06.2009 администрация г. Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью осуществляет функции правопреемника по договорам аренды муниципального имущества, заключенным ранее муниципальным учреждением "Городская недвижимость".

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Дело возникло по вине ответчика, на которого суд относит расходы по оплате государственной пошлины.

В силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Белгорода удовлетворить.

Обязать ООО "Транспортная компания "Экотранс" заключить с администрацией города Белгорода дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 159 от 27.06.2007 года на следующих условиях:

«4.3.15. Не позднее, чем 01.01.2023 году арендатору необходимо разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель в отношении арендуемого земельного участка, прошедший государственную экологическую экспертизу в установленном порядке, с перечнем мероприятий по выводу из эксплуатации полигона ТКО.

4.3.16. Не позднее, чем 31.12.2025 года арендатору необходимо завершить мероприятия по выводу из эксплуатации полигонов ТКО и приступить к рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

4.3.17. В течение 10 дней после прекращения действия договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования».

Обязать ООО "Транспортная компания "Экотранс" заключить с администрацией города Белгорода дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 1006 от 05.10.2005 года, дополнив подпункт 4.3 пункта 4 договора следующим:

«4.3.15. Не позднее, чем 01.01.2023 года арендатору необходимо разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель в отношении арендуемого земельного участка, прошедший государственную экологическую экспертизу в установленном порядке, с перечнем мероприятий по выводу из эксплуатации полигона ТКО.

4.3.16. Не позднее, чем 31.12.2025 года арендатору необходимо завершить мероприятия по выводу из эксплуатации полигонов ТКО и приступить к рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

4.3.17.В течение 10 дней после прекращения действия договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования».

Взыскать с ООО "Транспортная компания "Экотранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Ю.И. Назина