Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А28-13961/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13961/2021
г. Киров
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к Администрации Опаринского муниципального района Кировской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613810, Кировская область,

<...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 (613810, Россия, Кировская область, Опаринский район, пгт. Опарино)


о признании недействительным уведомления от 03.11.2020 № RU43523101-11-2020,


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО3, по доверенности от 30.12.2021 № 17-01-34 (сроком действия до 31.12.2022), диплом о ВЮО,

от иных участвующих в деле лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением от 25.10.2021 к Администрации Опаринского муниципального района Кировской области (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным уведомления от 03.11.2020 № RU43523101-11-2020. Заявленные требования общество обосновывает выявленным несоответствием оспариваемого документа по причине нарушения обязательных требований к соблюдению условий безопасного размещения объектов строительства за пределами охранных зон линий электропередачи. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором возразил против доводов заявления, полагал его подлежащим отклонению, а оспариваемое уведомление от 03.11.2020 № RU43523101-11-2020 законным ввиду отсутствия сведений об установлении охранной зоны линии электропередачи на момент его выдачи.

Определением суда от 30.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо).

Третье лицо представило письменное мнение по существу спора, поддержало позицию ответчика, указав на отсутствии признаков эксплуатации линии электропередачи, в охранной зоне которой им осуществлено строительство объекта на основании оспариваемого уведомления.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

03.10.2020 ответчиком и третьим лицом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:23:330124:109 (далее - спорный земельный участок) с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство.

02.11.2020 третье лиц обратилось к ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, приложив к указанному документу копию договора аренды спорного земельного участка и проектную документацию на планируемый к возведению индивидуальный жилой дом.

Рассмотрев представленные документы, ответчиком выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.11.2020 № RU43523101-11-2020 (далее – Уведомление от 03.11.2020).

09.07.2021 сотрудниками структурного подразделения общества обнаружено ведение строительных работ на спорном земельном участке в охранной зоне ВЛ-10 кВ Фидер № 8 от ПС «Опарино», фактически расположенной и введенной в эксплуатацию 30.12.1975.

15.07.2021 и 19.07.2021 обществом выданы, соответственно, ответчику и третьему лицу уведомления о нарушении охранной зоны ВЛ 10 кВ.

12.08.2021 обществом по итогам переписки с ответчиком и третьим лицом от последнего получены сведения об основаниях строительных работ и копия Уведомления от 03.11.2020.

Актом от 06.09.2021, составленным с участием третьего лица и работников общества, зафиксировано ведение строительства капитального объекта в пролетах опор №№ 43 и 44 линии электропередачи ВЛ 10 кВ фидер 8 от ПС «Опарино» до ТП-6.

Поскольку строительство третьим лицо прекращено не было, исходя из осуществления хозяйственной деятельности третьим лицом с нарушением охранной зоны опасного объекта на основании Уведомления от 03.11.2020, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно положениям части 7 статьи 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из положений части 10 статьи 51.1 ГрК РФ следует, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, перечисленные нормы градостроительного законодательства в качестве обстоятельства, препятствующего выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предусматривают не только индивидуальные характеристики земельного участка и установленные в отношении условий его эксплуатации индивидуальные запреты, но и ограничениями, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующие на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 2 части 2 статьи 89 ЗК РФ, в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Постановление от 24.06.2009 № 160) утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В соответствии с указанным Постановлением утвержденные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу данного Постановления. Постановление вступило в силу 17.03.2009.

Поскольку линии электропередач являются источником повышенной опасности, эксплуатация последних должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством. Нарушение правил, установленных для эксплуатации линий электропередач, может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе к причинению вреда неограниченному кругу лиц.

Согласно требованиям Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 № 187, пункту 2.5.215 прохождение высоковольтных линий (ВЛ) напряжением выше 1000 В над зданиями и сооружениями не допускается.

Прохождение ВЛ напряжением выше 1000 В допускается только над производственными зданиями и сооружениями промышленных предприятий I и II степени огнестойкости в соответствии со строительными нормами и правилами по пожарной безопасности зданий и сооружений с кровлей из негорючих материалов (для ВЛ 330-750 кВ только над производственными зданиями электрических станций и подстанций).

Согласно ГОСТ 58033-2017 «Здания и сооружения», «сооружения - объекты завершенного строительства, включающие в себя такие сооружения, как плотина, мост, дорога, системы водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, трубопровод, систему канализации или результат операций, например, земляные работы, гидротехнические процессы, но исключая жилые здания и связанные с ними работы на строительной площадке». Таким образом, индивидуальный жилой дом не является производственным зданием или сооружением промышленного предприятия.

Согласно пункту 8 Постановления от 24.06.2009 № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Таким образом, нахождение размещаемого третьим лицом объекта строительства в охранной зоне линии электропередачи ВЛ-10кВ не позволит ответчику в полном объеме её эксплуатировать, проводить плановые (регламентные) работы, осуществлять реконструкцию или модернизацию, выполнять работы по предотвращению или ликвидации аварий и их последствий, а также создаст угрозу для неопределенного круга лиц при эксплуатации возводимого объекта.

Данная линия электропередачи предназначена для электроснабжения социально важных объектов, любые отключения линии электропередачи и ограничения доступа к ней нежелательны.

Доводы ответчика и третьего об отсутствии сведений об охранной зоне ВЛ 10 кВ и иных связанных с названным линейным объектом ограничениях в кадастровом паспорте спорного земельного участка на момент выдачи оспариваемого Уведомления от 03.11.2020 отклоняются судом как неотносимые к существу спора в связи со следующим.

Отсутствие факта регистрации обременений и регистрации охранной зоны на земельном участке в рассматриваемом случае не свидетельствует о незаконности строительства ВЛ ответчиком. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что указанная зона не была установлена (пункт 3 раздела 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской 9 А65-17575/2020 Федерации за IV квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013).

Более того из материалов дела следует, что ответчик и третье лицо были осведомлены о фактическом наличии пересечения спорного земельного участка линией электропередачи ВЛ 10 кВ.

Так, из схемы, приложенной третьим лицом к своему заявлению от 02.08.2021 в адрес общества о согласовании строительных работ следует, что линия электропередачи ВЛ 10 кВ пересекает угол спорного земельного участка, при этом планируемый к возведению индивидуальный жилой дом на данной схеме расположен на удалении 6,5 метров от указанной линии электропередачи.

Несмотря на письменный ответ общества от 04.08.2021 согласовании строительства жилого дома на спорном участке за пределами охранной зоны ВЛ 10 кВ, то есть за пределами вертикальных плоскостей, отстоящих от крайних проводов на расстоянии 10 метров, третье лицо фактически расположило строящийся капитальный объект без учета приведенного требования.

Изложенное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии соотнесения ответчиком местоположения возводимого третьим объекта фактической обстановке на спорном земельном участке при рассмотрении уведомления третьего лица от 02.11.2020 и выдаче ему Уведомления от 03.11.2020

Таким образом, оспариваемое Уведомление от 03.11.2020 по своему содержанию противоречит перечисленным выше положениям нормативных актов и является недействительным в силу этого обстоятельства, поскольку, как следствие, нарушает права общества при эксплуатации линии электропередачи ВЛ 10 кВ в свой хозяйственной деятельности, а также создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации возводимого объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого Уведомления от 03.11.2020 незаконным.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных требований общества и признанию оспариваемого Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.11.2020 № RU43523101-11-2020 недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При признании ненормативного акта недействительным государственная пошлина взыскивается с административного органа, принявшего данный акт.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) удовлетворить.

Уведомление Администрации Опаринского муниципального района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613810, <...>) о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.11.2020 № RU43523101-11-2020 признать недействительным.

Взыскать с Администрации Опаринского муниципального района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613810, <...>) в пользу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья А.А. Андриянов