Решение от 8 января 2018 г. по делу № А45-28137/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«09» января 2018 г. Дело №А45-28137/2017

Резолютивная часть 09.01.2018

Полный текст 09.01.2018

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ", г. Новосибирск

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, г. Новосибирск,

третье лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска

об оспаривании действий

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: Рак О.В. доверенность от 01.08.2017 № 36, удостоверение;

от третьего лица: не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ» (по тексту налогоплательщик или Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействий Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, выразившихся в невнесении изменений в лицевой счет и в не предоставлении ответа на письмо от 24.05.2017 года. Также Общество просило обязать Инспекцию внести изменения в лицевой счет налогоплательщика, исключив из него суммы задолженности по страховым взносам, не относящиеся к 3,4 кварталам 2016 и к 1 кварталу 2017 года.

Заявление мотивировано тем, что согласно ст.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. №127- ФЗ состав и размер денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом такого заявления, определяются на дату введения первой процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 г. под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно справке №23466 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.04.2017 г. в лицевом счете ООО «Производственная компания» числится задолженность по страховым взносам в размере, превышающем текущую задолженность, исчисленную в соответствии с вышеуказанными положениями Закона «О банкротстве» и подтвержденную расчетами ФСС и ПФ РФ за 3, 4 кварталы 2016 г., 1 квартал 2017 г. Так, по данным ООО «ПК», основанным на расчетах фондов страховые взносы за 3,4 кварталы 2016 г. и 1 квартал 2017 г. (т.е. после принятия заявления о банкротстве) составляют 2 748 608,80 руб., тогда как налоговым органом по лицевому счету, согласно справке о состоянии расчетов от 01.04.2017 г., указанная задолженность включена в сумме 4988 745,62 руб. Тем самым налоговым органом необоснованно включены в лицевой счет суммы задолженности, не относящиеся к 3,4 кварталам 2016 г. и 1 кварталу 2017 г., что приводит к нарушению очередности платежей в конкурсном производстве и погашению задолженности по страховым взносам, не относящейся к текущей, и влечет нарушение прав кредиторов.

24.05.2017 г. ООО «ПК» обратилось с соответствующим заявлением в Инспекцию ФНС России по Центральному району г. Новосибирска, в котором просило внести изменения в лицевой счет ООО «ПК», приведя его данные в соответствие с законодательством о банкротстве.

Данное заявление получено налоговым органом 24.05.2017 г., что подтверждается штампом о приёмке входящей корреспонденции, однако, до настоящего времени изменений в лицевой счет ООО «Производственная компания» налоговым органом не внесено, ответ на обращение не получен.

Налоговый орган возразил против удовлетворения заявленных требований, поскольку лицевой счет налогоплательщика является внутренним учетом для целей контроля налогового органа, отражение в нем задолженности не нарушает прав и интересов заявителя, задолженность, образовавшаяся по состоянию на 01.01.2017 года была передана из Пенсионного фонда с учетом изменения администратора поступлений в части страховых взносов. При этом налоговый орган не отрицал того, что на письмо Общества от 24.05.2017 года ответ не был дан, письмо было перенаправлено в УФНС России по НСО, доказательства данного обстоятельства и причины передачи запроса в Управление представитель заинтересованного лица представить не смог.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска.

В отзыве Пенсионный фонд подтвердил наличие не погашенной задолженности и факт передачи сальдо по задолженности в налоговый орган.

Налоговый орган настаивал на рассмотрении спора по существу, оснований для оставления заявления без рассмотрения не усматривает.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части незаконности бездействия, выразившегося в не направлении ответа на запрос от 24.05.2017 года, в остальной части суд находит требования не обоснованными.

Как следует из материалов дела, Общество получило справку №23466 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.04.2017, в которой, в том числе, отражена недоимка по страховым взносам на обязательное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 01.01.2017 в размере 777548 рублей, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховая часть до 01.01.2017 в размере 3350321,27 рубля, страховые взносы по дополнительному тарифу на страховую часть в размере 84210,97 рубля, страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 776665,38 рубля. Заявитель полагает, что в данную справку не обоснованно включена задолженность, которая не является текущей, а подлежит включению в реестр требований кредиторов, то есть образовавшаяся до 3 кв.2016 года, считает, что включение данной задолженности в справку и сохранение ее в лицевом счете нарушает права и интересы кредиторов, поскольку может привести к нарушению очередности взыскания.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: чтобы эти действия не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту, и чтобы они нарушали права и законные интересы обратившихся в суд организаций (или граждан).

Вместе с тем, учет налоговым органом в лицевом счете спорной суммы положениям Налогового кодекса РФ или какому-либо иному нормативному правовому акту о налогах и сборах не противоречит.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ. Фонд социального страхования РФ. Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212 - ФЗ), контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществлял Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Федеральными законами от 03.07.2016 №243-Ф3, № 246-ФЗ от 13.07.2015 и № 250-ФЗ от 03.07.2016 с 01 января 2017 года администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное медицинское страхование осуществляет Федеральная налоговая служба.

В целях реализации данных полномочий утверждены Порядки взаимодействия и обмена информацией между территориальными отделениями Пенсионного фонда России (далее - ПФР) и УФНС России по субъектам Российской Федерации от 22.07.2016 ММВ-23-1/12@/3И, от 21.09.2016 № ММВ-23-1 /20/4И@.

Согласно указанному Порядку территориальные отделения ПФР представляют в УФНС России по субъектам Российской Федерации в электронном виде начисленные суммы страховых взносов по расчетам за периоды до 01.01.2017 по кодам бюджетной классификации, администрирование которых возложено на налоговые органы.

В соответствии с письмом Управления ПФ в Центральном районе г. Новосибирска от 28.04.2017 №868-3006-29-02, по состоянию на 01.01.2017 была передана в налоговый орган текущая задолженность ООО «ПК» по страховым взносам и пеням за 2,3,4 квартал 2016 года, которая составила в сумме 4 429 895, 61 рублей.

В соответствии со ст. 23, 31 НК РФ налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам.

Указанные в справке сведения должны соответствовать реальной обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, то есть быть достоверными (ст. 32 НК РФ)

Таким образом, учитывая корректировки, произведенные органом Пенсионного фонда, после передачи сумм задолженности, в справку о состоянии расчетов с бюджетом на 01.04.2017 ООО «ПК» обоснованно включена задолженность в общем размере 4988745,62 рубля (без учета пени).

В соответствие с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127 - ФЗ состав и размер денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 5 ФЗ № 127 - ФЗ под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда от 14.06.2016г. по делу А45-12079/2016 принято к производству заявление о признании ООО «Производственная компания» банкротом.

Таким образом, задолженность по страховым взносам в ПФ, ФОМС в размере 4211197,62 руб., а также начисленные пени в размере 208465,47 является текущей, поскольку включает в себя, в том числе, и задолженность по расчетам за 2 кв. 2016 года.

Учитывая, что Обществом указанная задолженность не оплачена ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска в соответствие с нормами действующего законодательства правомерно отражена задолженность в справке № 23466 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организации и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.04.2017г.

Данные обстоятельства Обществом не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

Более того, доказательства того, что при обращении взыскания на указанную задолженность нарушена очередность взыскания или порядок принудительного взыскания, налогоплательщиком не представлены, в связи с чем, отсутствуют доказательства нарушения прав и интересов заявителя и возможности нарушения прав и интересов кредиторов.

Наличие задолженности подтверждено представленными в дело расчетами и требованиями и не опровергнуто заявителем.

В связи с чем, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Заявитель также обжалует бездействие налогового органа, выразившееся в не направлении ответа на обращение.

Налоговый орган по данному эпизоду в отзыве указал, что письмо б/н от 24.05.2017 не содержит реквизитов, позволяющих его идентифицировать; в исковом заявлении так же отсутствуют его реквизиты, что лишает Инспекцию представить обоснованные возражения по данному основанию. В ходе судебного разбирательства представитель налогового органа указывал на то, что письмо Общества было перенаправлено в Управление ФНС России по Новосибирской области, однако, доказательства этого отсутствуют. При этом причины такого перенаправления также не названы.

Суд находит бездействие налогового органа незаконным.

Так, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указывает на то, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Статья 5 Закона № 59-ФЗ указывает, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (статья 10 Закона № 59-ФЗ).

В силу правил статьи 12 названного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статья 32 Налогового кодекса РФ устанавливает, налоговые органы, в том числе, обязаны: бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

Налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Иной порядок рассмотрения обращений граждан и организаций об корректировке данных лицевого счета, о чем было заявлено в письме от 24.05.2017 года Обществом, не предусмотрен, в связи с чем, такое обращение должно было быть рассмотрено Инспекцией и на обращение должен быть дан ответ. Доводы налогового органа, что обращение не возможно было идентифицировать противоречат материалам дела, так как обращение содержит все необходимые данные, позволяющие установить обратившееся лицо, суть вопроса, обращение зарегистрировано Инспекцией. Доказательств того, что письмо было перенаправлено в Управление ФНС России по Новосибирской области, суду не представлено. Общество о перенаправлении его запроса в Управление также не уведомлялось. В связи с чем, в данной ситуации имеется нарушение прав и интересов Общества на получение ответа на свое обращение, бездействие налогового органа способствовало правовой неопределенности и неосведомленности налогоплательщика в части оснований для включения задолженности в лицевой счет. Ответ не был направлен на обращение до настоящего времени.

В данной части суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

При этом с учетом того, что фактически ответ на обращение изложен в отзыве на заявление в суд, то необходимости в устранении прав и интересов по правилу ст. 201 АПК РФ суд в данной ситуации не усматривает.

Поскольку Обществу при обращении с иском была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины и заявлено два требования об оспаривании двух бездействий, одно из которых удовлетворено, а в удовлетворении требования по внесению изменений в лицевой счет отказано, то взысканию с Общества в доход бюджета подлежит государственная пошлина по иску в размере 3000 рублей, как за одно требование, в удовлетворении которого отказано. В части удовлетворенного требования, поскольку налоговый орган в силу правил ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, выразившееся в не направлении ответа за запрос Общества от 24.05.2017 года.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ" с доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова