Решение от 2 февраля 2026 г. АС Алтайского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18132/2024
г. Барнаул
03 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения изготовлена 20 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем Щербаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаул,

г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью "Альфа – Проект", г. Барнаул (ОГРН <***>,

ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью "Тейда", г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Барнаул (ОГРНИП <***>,

ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Барнаул (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Барнаул

(ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о запрете эксплуатации,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, Администрацию города Барнаула, Администрацию Индустриального района города Барнаула, индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО8 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО9 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО10 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО11 (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Гости" (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд"

(ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО12 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО13 (ИНН <***>), ФИО14, ФИО15, общество с ограниченной ответственностью "Витаспортгрупп" (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Карамель Ресторантс" (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО16 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО17 (ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО18, по доверенности от 30.12.2025, удостоверение, диплом,

от ответчика общества с ограниченной ответственностью "Альфа – Проект" – ФИО19, по доверенности от 28.10.2024, паспорт, диплом,

от ответчика общества с ограниченной ответственностью "Тейда" – ФИО19, по доверенности от 07.10.2025, паспорт,

индивидуальный предприниматель ФИО1, паспорт,

от ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2

– ФИО19, по доверенности от 18.09.2025, паспорт, диплом,

от ответчика индивидуального предпринимателя ФИО3 Васильевича– не

явился, извещен, от третьих лиц - не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаул (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Альфа – Проект" (далее – ООО "Альфа – Проект"), к обществу с ограниченной ответственностью "Тейда" (далее – ООО "Тейда"), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО20), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2), к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3), которым просит запретить ответчикам эксплуатацию объектов капитального строительства: с кадастровыми номерами: 22:63:010419:10419, площадью 1365,5 кв.м; 22:63:010419:10410, площадью 1365,2 кв.м; 22:63:010419:12501, площадью 1499 кв.м; 22:63:010419:12857, площадью 1278,8 кв.м; 22:63:010419:11044, площадью 681,7 кв.м., до устранения нарушений требований действующего законодательства в части эксплуатации вышеуказанных объектов в нарушение видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства под кодами 3.6.2. "Парки культуры и отдыха", 4.8.1. "Развлекательные мероприятия» 5.0 "Отдых (рекреация)"; на случай неисполнения решения суда в часта: возложения обязанности, указанной в пункте 1 просительной части искового заявления, взыскать с ответчиков судебную неустойку в размере 400 000 рублей за первую неделю просрочки исполнения решения суда и в дальнейшем по 80 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда, до фактического исполнения решения суда о возложении обязанности.

К участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, Администрация города Барнаула, Администрация Индустриального района города Барнаула, индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО9

(ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО10 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО11 (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Гости" (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд"

(ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО12 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО13 (ИНН <***>), ФИО14, ФИО15, общество с ограниченной ответственностью "Витаспортгрупп" (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Карамель Ресторантс" (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО16 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО17 (ИНН <***>).

ИП ФИО1 возражал против удовлетворения требований искового заявления, указав, что спорные объекты возведены в соответствии с договорами инвестирования на

земельном участке с кадастровым номером: 22:63:010419:4140, принадлежащем на праве аренды ООО "Альфа-Проект", принадлежащие ответчику на праве собственности объекты капитального строительства возведены в соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства в составе объекта: "Парк культуры и отдыха". Указанный объект является коммерческим проектом и направлен на извлечение прибыли, здания эксплуатируются в составе общей концепции. В соответствии с требованиями СП 475.1325800.2020. Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства" парк "Четыре сезона" является многофункциональным, в нем выделяются зоны для различного вида отдыха населения.

С целью обеспечения доступности для населения, вход на территорию парка не ограничен. С учетом природно-климатических и национально-бытовых особенностей территории все инфраструктурные элементы, направленные на организацию досуга населения в парке размещены в объектах капитального строительства, что позволяет, используя их всесезонно, высвободить территорию для организации общедоступных прогулочных зон, а также извлекать прибыль, компенсируя затраты на создание парка (строительство, благоустройство, озеленение), его содержание и обслуживание. Объекты с кадастровыми номерами: 22:63:010419:10410, 22:63:010419:11044 эксплуатируются в составе многофункционального парка "Четыре сезона", не вступая в противоречие с его целевым использованием и СП 475.1325800.2020, согласно которому в парках рекомендуется размещение киосков (павильонов), объектов общественного питания, спортивных сооружений и т.п.

ИП ФИО3 возражал против удовлетворения требований искового заявления, указав, что является собственником 1/2 доли в объектах капитального строительства с кадастровыми номерами: 22:63:010419:12857 и 22:63:010419:12501. Указанные объекты введены в эксплуатацию на основании разрешений, выданных уполномоченными органами местного самоуправления в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. В настоящий момент здания не эксплуатируются. Представленные в материалы дела акты осмотра подтверждают факт отсутствия эксплуатации, на фотографиях № 1,2,3,4,5,6, приложенных к акту Комитета от 13.09.2024 видно, что здания закрыты, на них отсутствуют вывески, ведутся работы по благоустройству прилегающей территории, признаков эксплуатации по нецелевому назначению нет. Кроме того, до подачи иска о запрете эксплуатации Комитет не высказывал претензий по использованию зданий.

ИП ФИО2 возражал против удовлетворения требований искового заявления, указав, что является собственником 1/2 доли в праве собственности на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: 22:63:010419:10410, 22:63:010419:11044, 22:63:010419:12857, 22:63:010419:12501. Указанные объекты возведены в соответствии с договорами инвестирования на земельном участке с кадастровым номером: 22:63:010419:4140, принадлежащем на праве аренды ООО "Альфа- Проект". Указанные объекты капитального строительства возведены в соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства в составе объекта: "Парк культуры и отдыха". В соответствии с требованиями СП 475.1325800.2020.Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства" парк "Четыре сезона" является многофункциональным, в нем выделяются зоны для различного вида отдыха населения. С целью обеспечения доступности для населения, вход на территорию парка не ограничен. С учетом природно-климатических и национально-бытовых особенностей территории все инфраструктурные элементы, направленные на организацию досуга населения в парке размещены в объектах капитального строительства, что позволяет, используя их всесезонно, высвободить территорию для организации общедоступных прогулочных зон, а также извлекать прибыль, компенсируя затраты на создание парка (строительство, благоустройство, озеленение), его содержание и обслуживание. Таким образом, исковое заявление

Комитета не содержит обоснования и доказательств нецелевого использования зданий. Кроме того, для запрета эксплуатации объекта истцу, необходимо доказать наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

ООО "Тейда" возражало против удовлетворения требований искового заявления, мотивировав тем, что здание с кадастровым номером: 22:63:010419:10410 нежилое одноэтажное имеет следующие виды разрешенного использования: 5.0 отдых (рекреация); 3.6.2 парки культуры и отдыха; 4.8.1 развлекательные мероприятия. Эксплуатация здания осуществляется в соответствии с перечисленными видами разрешенного использования. Размещение в зданиях спортивных секций полностью соответствует виду разрешенного использования "5.0 отдых (рекреация)", который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, а именно "5.1. Спорт", 5.1.1. Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий", "5.1.2 Обеспечение занятий спортом в помещениях". Размещение остальных объектов, указанных в актах осмотра необходимо для эксплуатации парка "Четыре сезона" и не вступает в противоречие с видом разрешенного использования "3.6.2. Размещение парков культуры и отдых", 4.8.1 "развлекательные мероприятия". Запрет эксплуатации здания возможен в случае опасности причинения вреда, угрозы жизни и здоровью граждан (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке") в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации. Ни одно из перечисленных обстоятельств в исковом заявлении не приводится, доказательства наличия угрозы иди нарушения технических регламентов не представлено. Кроме того, в просительной части истец просит обязать ответчиков привести эксплуатацию в соответствие с видами разрешенного использования, т.е. наименование иска и правовое обоснование на его подачу не согласуются с самим исковым требованием. При этом истец не приводит никаких доводов, подтверждающих факт несоответствия фактического использования видам разрешенного использования, установленным в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

ООО "Альфа – Проект" возражало против удовлетворения требований искового заявления, мотивировав тем, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Как следует из текста искового заявления земельный участок с кадастровым номером: 22:63:010419:4140 согласно Генеральному плану города относится к функциональной зоне зеленых насаждений, согласно Правилам землепользования и застройки к территориальной зоне Р-1 городских парков, садов и скверов, виды разрешенного использования спорных объектов соответствуют территориальной зоне. Размещение объектов, указанных в актах осмотра необходимо для эксплуатации парка "Четыре сезона" не вступает в противоречие с видом разрешенного использования "3.6.2. Размещение парков культуры и отдых". При этом истец не приводит доводов, подтверждающих факт несоответствия фактического использования видам разрешенного использования, установленным в ЕГРН.

ИП ФИО4 возражала против удовлетворения требований искового заявления, указав, что объекты недвижимости соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, на котором данные объекты расположены (более подробно доводы изложены в отзыве).

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в отзыве поддерживал требования искового заявления (более подробно доводы изложены в отзыве).

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО3, третьи лица, явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного

разбирательства надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ

На дату судебного заседания от ИП ФИО16, ИП ФИО8, ИП ФИО12, ИП ФИО14, ИП ФИО10, ИП ФИО5,

ИП ФИО17, ФИО6, ФИО21, ИП ФИО9, ИП ФИО11, ИП ФИО7, ИП ФИО13 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца поддерживал требования искового заявления.

Представитель ответчиков, индивидуальный предприниматель ФИО1 возражали против удовлетворения требований искового заявления.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером: 22:63:010419:4140, в рамках заключенного договора аренды земельного участка № 273 от 02.11.2017 предоставлялся акционерному обществу "Барнаулкапстрой" для проектирования и строительства объектов инженерной инфраструктуры, объектов общественного назначения. Вид разрешенного использования: в целях проектирования и строительства объектов инженерной инфраструктуры, объектов общественного назначения и жилой застройки.

В рамках дополнительного соглашения от 01.03.2018 к договору аренды земельного участка № 273 от 02.11.2017, земельному участку определен следующий адрес: <...> Победы, 20.

Дополнительным соглашением от 22.03.2018 к договору аренды земельного участка № 273 от 02.11.2017, цель использования земельного участка изменена на парки культуры и отдыха, детские парки, парки аттракционов, другие тематические парки.

Между АО "Барнаулкапстрой" и ООО "Альфа-Проект" заключен договор перенайма от 10.04.2020 по договору аренды земельного участка № 273 от 02.11.2017.

Дополнительным соглашением от 04.04.2022 к договору аренды земельного участка № 273 от 02.11.2017 (далее - договор), срок действия договора установлен до 31.12.2026.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположен по адресу: <...> Победы, 20, с кадастровым номером: 22:63:010419:4140, площадью 46626+/- 76 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "Отдых (рекреация) классификатора видов разрешенного использования земельных участков (код 5.0)".

На данном земельном участке, расположены следующие объекты недвижимости:

объект капитального строительства с кадастровым номером: 22:63:010419:10410, общей площадью 1 365,2 кв.м., вид разрешенного использования "3.6.2. парки культуры и отдыха; 4.8.1. развлекательные мероприятия, 5.0 отдых (рекреация)", который принадлежит на праве собственности ООО "Тейда";

объект капитального строительства с кадастровым номером: 22:63:010419:10419, общей площадью 1 365,5 кв.м., имеет вид разрешенного использования "5.0 отдых (рекреация), 3.6.2. парки культуры и отдыха; 4.8.1. развлекательные мероприятия", принадлежит на праве общей долевой собственности ИП ФИО1 и

ИП ФИО2

Как указал, истец при осмотре земельного участка с кадастровым номером: 22:63:010419:4140, установлено, что земельный участок не огорожен, на участке расположено два объекта капитального строительства кадастровыми номерами 22:63:010419:10410 и 22:63:010419:10419, которые используются не в соответствии с целевым назначением, что нарушает требования земельного законодательства.

В объекте капитального строительства с кадастровым номером: 22:63:010419:10410 расположены строительный магазин "Альтерра", сеть магазинов сантехники "Сила воды", отделочные материалы "Малярный центр", мастерская "Dulux", студия растяжки "Lady stretch", клуб единоборств "Боец", языковой центр "Progress", что, по мнению Комитета,

не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и проектной документации парка культуры и отдыха, утвержденного ООО "Альфа-Проект".

В объекте капитального строительства с кадастровым номером: 22:63:010419:10419 расположены бар "Urban Pub", кафе быстрого питания "Мангал", ресторанчик "Карданы", бранч-бар "Ты моя птичка", спортивный клуб единоборств "Мастер", что также как указывает Комитет не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и проектной документации парка культуры и отдыха, утвержденного

ООО "Альфа-Проект".

Собственникам объектов капитального строительства под кадастровыми номерами 22:63:010419:10410 и 22:63:010419:10419 выданы предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований со сроком до 21.11.2023, рекомендовано обеспечить фактическое использование зданий с вышеуказанными кадастровыми номерами в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а также с установленным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номером: 22:63:010419:4140.

Также, в адрес арендатора земельного участка направлено письмо о выявлении нарушений на земельном участке по адресу: <...> Победы, 20.

В соответствии с актом визуального осмотра № 51 от 18.04.2024 составленного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, на территории земельного участка с кадастровыми номером: 22:63:010419:4140, расположено два объекта капитального строительства кадастровыми номерами: 22:63:010419:10410 и 22:63:010419:10419, которые используются для оказания торговых услуг населению, а именно: строительный магазин "Альтерра", сеть магазинов сантехники "Сила воды", отделочные материалы "Малярный центр", мастерская "Dulux", студия растяжки "Lady stretch", клуб единоборств "Боец", языковой центр "Progress", бар "Urban Pub", кафе быстрого питания "Мангал", ресторанчик "Карданы", бранч-бар "Ты моя птичка", спортивный клуб единоборств "Мастер", супермаркет "Монетка", студия цвета "Tikkurila", а также сдаются в аренду помещения.

Согласно сведениям из ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположены:

нежилое здание, с кадастровым номером: 22:63:010419:10419, площадью

1 365, 5 кв.м. с видом разрешенного использования "5.0 отдых (рекреация), 3.6.2. парки культуры и отдыха; 4.8.1. развлекательные мероприятия";

нежилое здание, с кадастровым номером: 22:63:010419:10410, площадью 1 362, 2 кв.м., с видом разрешенного использования "3.6.2. парки культуры и отдыха;

4.8.1 развлекательные мероприятия, 5.0 отдых (рекреация)";

нежилое здание, с кадастровым номером: 22:63:010419:12501, площадью 1 499 кв. м, с видом разрешенного использования "5.0 отдых (рекреация)";

нежилое здание, с кадастровым номером: 22:63:010419:12857, площадью 1 278, 8 кв.м., с видом разрешенного использования "3.6.2. парки культуры и отдыха; 4.8.1 развлекательные мероприятия, 5.0 отдых (рекреация)";

нежилое здание, с кадастровым номером: 22:63:010419:11044, площадью 681,7 кв.м, с видом разрешенного использования 25.0 отдых (рекреация), 3.6.2. парки культуры и отдыха; 4.8.1. развлекательные мероприятия".

В соответствии с актом визуального осмотра от 13.09.2024 составленного специалистами Комитетом, на территории земельного участка с кадастровыми номером: 22:63:010419:4140 по адресу: <...> Победы, 20, расположены нежилые здания: Блок № 5 с кадастровым номером: 22:63:010419:11044, площадью 681, 7 кв.м., нежилое здание, с кадастровым номером: 22:63:010419:12857, площадью 1 278, 8 кв.м., Блок № 7 с кадастровым номером: 22:63:010419:12501, площадью 1499 кв.м., нежилое здание, с кадастровым номером: 22:63:010419:10419, площадью 1 365, 5 кв.м., нежилое здание, с кадастровым номером 22:63:010419:10410, площадью 1365, 2 кв.м.

При осмотре Комитетом выявлено, что в вышеуказанных нежилых зданиях

функционируют следующие организации: "TomYumBar", "Электроинструмент", "Студия цвета", "Спортивный клуб единоборств "Master club", "Универсам "Монетка", "Кофейня "Моя Птичка", "Кофейня, ресторан "Карданы", "Кафе "Мангал", "Кафе "Urban", "Языковой центр "Progress", "Клуб единоборств "Боец", "Студия растяжки "Lady stretch", "Малярный центр".

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу:

<...> Победы, 20, с кадастровым номером 22:63:010419:4140, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "Отдых (рекреация) классификатора видов разрешенного использования земельного участка

(код 5.0)".

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлены виды разрешенного использования земельного участка "Отдых(рекреация)" (код 5.0) обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.5.

Однако, согласно вышеуказанной информации, использование земельного участка осуществляется в нарушение установленного вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 № 245, земельный участок, находящийся по адресу: <...> Победы, 20, с кадастровым номером: 22:63:010419:4140, расположен в функциональной зоне - зона зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, вышеуказанный земельный участок, расположен в территориальной зоне Р-1 - зона городских парков, садов, скверов.

Согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344, земельный участок, расположенный по адресу: <...> Победы, 20, с кадастровым номером: 22:63:010419:4140, расположен в функциональной зоне - зона озелени территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447, вышеуказанный земельный участок, расположен в территориальной зоне Р-1 - зона озелененных территорий общего пользования.

Таким образом, как полагает истец собственниками объектов капитального строительства, допускается нарушение требований действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 и пункт 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Частью 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 данного кодекса земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для

окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В абзаце 5 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В соответствии со статьей 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 приведенной статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 55.26 ГрК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда.

Истец ссылается на нарушение обществом требований статьи 42 ЗК РФ в части использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ на правообладателей земельных участков возложены обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдению при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о

градостроительной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, как указали суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при заявлении настоящего иска администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 18.11.2021 № 304-ЭС21-21296 по делу № А46-14436/2020, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2023 № Ф05-14350/2023 по делу № А41-60721/2022.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ответчики используют земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что способами защиты публичных прав и интересов, в защиту которых в настоящем споре выступает Комитет, в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, являются либо инициирование административного преследования лиц, осуществляющих

такое использование земельных участков, с целью привлечения их к административной ответственностью по правилам КоАП РФ, либо инициирование судебного разбирательства в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда.

Требований по статье 1065 ГК РФ и доказательств, свидетельствующих о том, что использование ответчиками земельного участка под размещение объектов капитального строительства: с кадастровыми номерами: 22:63:010419:10419, площадью 1365,5 кв.м; 22:63:010419:10410, площадью 1365,2 кв.м; 22:63:010419:12501, площадью 1499 кв.м; 22:63:010419:12857, площадью 1278,8 кв.м; 22:63:010419:11044, площадью 681,7 кв.м., не соответствующих виду разрешенного использования 3.6.2. "Парки культуры и отдыха", 4.8.1. "Развлекательные мероприятия" 5.0 "Отдых (рекреация)", создает опасность причинения вреда в материалы дела не представлено, доводов об этом не заявлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.03.2024 № Ф04-628/2024 по делу № А75-3763/2023, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2024 № Ф04-2032/2024 по делу № А75-15090/2023, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.07.2025 № Ф08-3328/2025 по делу № А32-44766/2024.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Энтус