Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А56-199/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-199/2021
20 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округузаинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Центр сертификации «ВЕЛЕС»о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ,


при участии

- от заявителя: не явились, извещены

- от заинтересованного лица: не явились, извещены

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации «ВЕЛЕС» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило. Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу поступили обращения от 16.06.2020 № 126РА, от 16.06.2020 № 127РА и от 16.06.2020 № 128РА (вх. от 27.07.2020 № ОГ-819; от 28.07.2020 № ЗП-656, от 14.08.2020 № СЗФО/708, от 07.09.2020 № СЗФО/788; от 13.07.2020 № ОГ-781 соответственно) (далее – обращения).

Указанные обращения содержат информацию о несоответствии Общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации «ВЕЛЕС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.10АД07 (далее – ООО «ЦС «ВЕЛЕС», аккредитованное лицо, орган по сертификации), требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, а также информацию о нарушении правил выполнения работ по сертификации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», с целью проверки сведений, указанных в мотивированном представлении Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 08.10.2020 № СЗФО/МП/12, на основании приказов Управления от 13.10.2020 № СЗФО/80-П-ВД, от 13.11.2020 № СЗФО/62 поручения Федеральной службы по аккредитации от 13.10.2020 № З-04/5711 должностными лицами Управления проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЦС «ВЕЛЕС».

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что органом по сертификации ООО «ЦС «ВЕЛЕС»» допущены нарушения требований пункта 6 в части требований подпункта «б» пункта 14.2, подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж» пункта 14.11, пунктов 8, 10 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечню документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее – Критерии аккредитации) в части ТР ТС 032/2013, ТР ТС 010/2011.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.12.2020 № СЗФО/80-АДП, который направлен в адрес аккредитованного лица письмом Управления от 16.12.2020 № СЗФО/490-У.

На основании пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованному лицу одновременно с указанным актом направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 14.12.2020 № СЗФО/9-Прд, отраженных в акте проверки от 14.12.2020 № СЗФО/80-АДП, а именно пункта 6 в части требований подпункта «б» пункта 14.2, подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж» пункта 14.11, пунктов 8, 10 Критериев аккредитации в части ТР ТС 032/2013, ТР ТС 010/2011, а также провести корректирующие мероприятия и представить в Управление уведомление об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 14.02.2021.

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2020 N 65 "О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц" приказ Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 (ред. от 19.08.2019) "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" отменен.

В связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707

(ред. от 30.12.2020) "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации" с 1 января 2021 года органы по сертификации продукции, услуг (далее - орган по сертификации продукции) должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 "Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 21 декабря 2012 г. N 1941-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" (п.3 ).

На основании статей 23.1, 28.8 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в сфере технического регулирования, в сфере деятельности аккредитованных лиц (органа по сертификации) регулируемые Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982), ГОСТ 31108-2003.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в выдаче органом по сертификации сертификата соответствия с нарушением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, является лицо - орган по сертификации, на которое возложена обязанность выдать сертификат соответствия, с соблюдением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Частью 1 статьи 26 Закона № 184-ФЗ установлено, что обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ под органом по сертификации понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации. При этом сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно положениям части 4 статьи 26 Закона № 184-ФЗ исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в том числе включает в себя ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065 - 2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Раздел 7 «Требования к процессу» ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 регламентирует порядок действий, осуществляемых органом по сертификации в процессе сертификации, от подачи заявки (пункт 7.2) до инспекционного контроля (пункт 7.9 и далее согласно уточняющих положений) с указанием на обязанность органа по сертификации применять одну или несколько схем сертификации для осуществления своей деятельности (пункт 7.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Пунктом 7.3.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что орган по сертификации должен провести анализ полученной информации, чтобы удостовериться в том, что информация о заказчике и продукции достаточна для проведения работ по сертификации; любое расхождение в понимании между органом по сертификации и заявителем устранено, включая достижение согласия по поводу стандарта или нормативного документа; требуемая область сертификации определена; в наличии имеются средства для выполнения всех оценочных работ; орган по сертификации обладает компетентностью и способностью для выполнения всех работ.

В приложении «А» к ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 приведены принципы, относящиеся к органам по сертификации и выполняемой ими деятельности. Из пункта А.6.2 данного приложения следует, что орган по сертификации несет ответственность за оценивание достаточных объективных свидетельств, на основании которых принимается решение по сертификации; на основании анализа свидетельств орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, если имеются достаточно веские доказательства соответствия, или об отказе в выдаче, если отсутствуют достаточно веские доказательства соответствия, или о не подтверждении результатов сертификации.

В ходе анализа комплекта документов, представленных в сертификационном деле № ЕАЭС RU C-IN.АД07.А.01000/20 от 27.01.2020, установлено следующее.

Сертификат выдан на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее – ТР ТС 032/2013). Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «МИР ТЕХНОЛОГИЙ». Продукция: реактор окисления аммиака (контактный аппарат), торговая марка «ISGEC TITAN», тег номер R1402. Единичное изделие. Страна места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Индия. Схема: 4С.

Направление образца на испытание от 16.12.2019 № 19/12/0082 в адрес испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью «Центр «ПрофЭкс» (уникальный номер записи о регистрации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21НС12), имеющееся в материалах сертификационного дела, содержит указание на проведение испытаний на соответствие требованиям ГОСТ 34347-2017, разделы 3, 4, 5; контролируемые показатели: «прочность, герметичность».

Сертификат соответствия также в разделе «дополнительная информация» содержит сведения об указанных разделах ГОСТ 34347-2017.

Вместе с тем испытания проведены только на соответствие требованиям пункта 7.11 ГОСТ 34347-2017.

ТР ТС 032/2013 не предусматривает отбор образцов при осуществлении процедуры подтверждения соответствия по схеме 4С. Кроме того, в соответствии с ДП «Подтверждение соответствия продукции» (Приложение А) при сертификации оборудования на соответствие требованиям ТР ТС 032/2013 по схеме 4С орган по сертификации сообщает заявителю решение по заявке, а аккредитованная испытательная лаборатория по поручению органа по сертификации проводит испытания единичного изделия. Однако в материалах сертификационного дела содержится направление на испытание от 16.12.2019 № 19/12/0082 в испытательную лабораторию ООО Центр «Профэкс» образца, а не само единичное изделие. Кроме того, указанное направление содержит информацию о направлении образца на испытание силами заявителя. При этом имеется подпись представителя испытательной лаборатории ФИО2 о принятии образца на испытания.

Заключение по результатам идентификации продукции от 16.12.2019 № 19/12/0082, подписанное экспертом органа по сертификации ФИО3, идентификации не содержит адреса места проведения идентификации продукции.

При этом протокол испытаний от 16.01.2020 № 004-2020 содержит информацию о месте проведения испытаний: Индия, Radaur Road, Yamunanagar, 135001 Haryana.

Кроме того, согласно требованиям пункта 7.11.10 ГОСТ 34347-2017 результаты испытаний считают удовлетворительными, если во время их проведения отсутствуют:

- падение давления по манометру;

- пропуски испытательной среды (течь, потение, пузырьки воздуха или газа) в сварных соединениях и на основном металле;

- признаки разрыва;

- течи в разъемных соединениях;

- остаточные деформации.

Вместе с тем протокол испытаний не содержит информацию об отсутствии падения давления по манометру.

Аккредитованным лицом принято решение от 27.01.2020 № 19/12/0082 о соответствии продукции установленным требования ТР ТС 032/2013 и выдаче сертификата соответствия, подписанное экспертом органа по сертификации ФИО4

В рассматриваемом случае факт нарушения, выразившийся в выдаче Обществом сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании установлен административным органом и судом, подтверждается материалами административного дела и по существу Обществом не оспорен.

Суд также считает доказанным ряд следующих процессуальных нарушений при сертификации продукции.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства к деятельности аккредитованных лиц, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, устранение допущенного нарушения (исполнение выданного Управлением предписания), суд полагает возможным назначить минимальное административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу л/с <***> )

ИНН <***>

ОГРН <***>

КПП 780501001

р/с <***>

БИК 044030001

КБК 16511601141019000140

ОКТМО 40339000

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Назначение платежа: Перечисление штрафа за нарушение правил выполнения работ по сертификации (ст. 14.47 КоАП РФ) на основании протокола № ЮЛ21/12-20 от 28.12.2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр Сертификации «ВЕЛЕС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 05.06.2015, Адрес: 192148, <...>, лит. А, этаж 2, ком. 26) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу л/с <***> )

ИНН <***>

ОГРН <***>

КПП 780501001

р/с <***>

БИК 044030001

КБК 16511601141019000140

ОКТМО 40339000

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.