Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А23-2182/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-2182/2021
22 апреля 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконными и отмене решений,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 17.10.2019,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №1,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная жилищная инспекция Калужской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании незаконными и отмене решений от 25.02.2021 №050S19210000554 и №050S19210000555.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил отменить решения пенсионного фонда, указав, что «исходная» форма СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 года были поданы своевременно; страхователь устранил расхождения 03.09.2020; считает, что нарушение произошло по вине государственного казенного учреждения Калужской области «Централизованная бухгалтерия».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил отзыв с документами.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа Государственной жилищной инспекции Калужской области.

По результатам проверки составлены акт от 20.01.2021 № 050S18210000203 и акт от 20.01.2021 № 050S18210000204 о выявлении правонарушений, выразившихся в представлении заявителем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 15 застрахованных лиц, не в установленный законом срок – 03.09.2020.

Решением от 25.01.2021 №050S19210000555 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. (1 Х 500 = 500 руб.); решением от 25.01.2021 №050S19210000554 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 7500 руб. (15 Х 500 = 7500 руб.).

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения представляются по Форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-СТАЖ).

Форма и формат сведений при электронном документообороте утвержден Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 №3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений» (далее - Постановление Правления ПФР №3п) (действовало в период с 05.03.2017 по 31.12.2018).

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ формируются в пакеты документов. Один пакет содержит один файл и представляется одновременно с формой ОДВ-1.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 12.02.2020 и 25.02.2019 инспекция направила по телекоммуникационным каналам связи посылку с файлами, содержащими отчетность формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-СТАЖ за 2019 год в электронном виде, заверенной электронной подписью. В процессе проверки файлов управлением выявлены расхождения.

В связи с чем, письмом от 25.08.2020 №06-07/2821 заявитель был уведомлен о необходимости устранения расхождений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 года.

Сроки устранения ошибок и (или) несоответствий, выявленных в представленной отчетности, определены в инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н.

Согласно пункту 37 Инструкции страхователь в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета вносит исправления и представляет в территориальный орган Пенсионного фонда уточненные сведения.

Впоследствии, заявитель через государственное казенное учреждение Калужской области «Централизованная бухгалтерия» направил в адрес фонда сведения по форме «дополняющая» СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 года - 03.09.2020, то есть с нарушением срока, установленного законодательством.

Довод заявителя относительно неполучения непосредственно от УПФР в г.Калуге Калужской области уведомления от 25.08.2020, в виду чего за рамками установленных законодательством сроков, были сформированы формы СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2018, 2019 годы, судом отклоняется.

Государственной жилищной инспекцией Калужской области подписано Соглашение об обмене электронными документами в системе документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 18.05.2011 № 1128.

Уполномоченным представителем Государственной жилищной инспекции Калужской области, представляющим отчетность в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, заверенной усиленной квалифицированной электронной подписью является Государственное казенное учреждение Калужской области «Централизованная бухгалтерия» (ГКУ КО «ЦБ») на основании доверенности от 25.04.2019 № 6 и договора между Государственной жилищной инспекцией Калужской области и ГКУ КО «ЦБ» от 20.06.2017 № 4.

Следовательно, Государственная жилищная инспекция Калужской области, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, исполняет обязанность по представлению отчетности, предусмотренной ст. 11 Закона № 27-ФЗ в электронном виде через представителя - ГКУ КО «ЦБ», в рамках договорных отношений. Соответственно, Управлением правомерно было направлено уведомление в адрес ГКУ КО «ЦБ».

Таким образом, обоснования позиции Государственной жилищной инспекции Калужской области относительно отсутствия вины в возникшем правонарушении являются неверными, поскольку внутренний порядок взаимодействия между Государственной жилищной инспекцией Калужской области и ГКУ КО «ЦБ», не влияет на сроки сдачи отчетности.

Факт нарушения заявителем установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 года подтверждается материалами дела.

В связи с чем, фонд правомерно привлек заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. по решению от 25.01.2021 №050S19210000555 и в размере 7500 руб. по решению от 25.01.2021 №050S19210000554.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершённого деяния.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для её индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено инспекцией впервые, незначительный период просрочки, отсутствие неблагоприятных последствий вследствие допущенного правонарушения, умысла в совершении нарушении, суд полагает возможным снизить размер штрафа по решению от 25.02.2021 №050S19210000554 до 750 руб., по решению от 25.02.2021 №050S19210000555 до 50 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области от 25.02.2021 №050S19210000554 в части применения к Государственной жилищной инспекции Калужской области финансовой санкции в виде штрафа в размере, превышающем 750 рублей, решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области от 25.02.2021 №050S19210000555 в части применения к Государственной жилищной инспекции Калужской области финансовой санкции в виде штрафа в размере, превышающем 50 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова