Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А43-5817/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5817/2023

г. Нижний Новгород 31 июля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-164), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Социум" (ОГРН <***>, 5259139023), содержащему требование:

1) признать незаконным бездействие Администрации г.Нижнего Новгорода, выраженное в не оформлении документации по преимущественному выкупу арендуемого нежилого здания площадью 139,5 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Борская, д.28А лит.Б,

2) обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода совершить в отношении арендуемого ООО УК "Социум" нежилого здания площадью 139,5 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Борская, д.28А лит.Б, действия определенные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.08.2008 №159-ФЗ, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценки; направить ООО УК "Социум" проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 13.02.2023),

от Администрации: ФИО3 (доверенность от 12.12.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Социум" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования общество, ссылаясь на положения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №159-ФЗ), указывает на наличие преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого здания, в связи с чем, полагает Администрацией допущено бездействие в части принятия действий, направленных на реализацию обществом преимущественного права выкупа арендуемого имущества.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Администрации г.Нижнего Новгорода не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует отказ в реализации преимущественного права на приобретение нежилого здания, ведутся работы по образованию земельного участка под зданием. По мнению Администрации отсутствие сформированного под зданием земельного участка препятствует реализации предоставленного обществу права.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.02.2020 между обществом (арендатор) и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (арендодатель) заключен договор аренды объекта нежилого фонда муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода № 1/2282, нежилое здание, площадь 139,5 кв.м, расположенное по адресу Нижегородская обл., г. Н.Новгород, Автозаводский р-н, ул. Борская д. 28а литер Б.

08.04.2021 между обществом (арендатор) и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (арендодатель) заключен договор аренды объекта нежилого фонда муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода № 1/2293, нежилое здание, площадь 139,5 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040189:566, расположенное по адресу Нижегородская обл., г. Н.Новгород, Автозаводский р-н, ул. Борская д. 28а литер Б.

28.02.2022 общество обратилось в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп, в том числе, объекта муниципального имущества площадью 139,5 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040189:566, в рассрочку на 60 месяцев с оплатой помесячно по договору аренды №1/2293 от 08.04.2021 на основании Закона № 159-ФЗ.

Согласно ответу Администрации от 02.06.2022 в ответ на обращение общества по вопросу проведенных работ по образованию земельного участка сообщено, что приказ о подготовке документации по внесению изменений в проект межевания территории от Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области не поступил.

Ввиду длительного не оформления документации по преимущественному праву выкупа арендуемого нежилого здания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода администрация города от имени города владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью города.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, урегулированы Законом N 159-ФЗ.

В статье 3 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что по общему правилу, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 закона;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 закона;

сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 9 Закона N 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 2).

При получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3).

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указал, что при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (пункт 1).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что Администрацией не предприняты надлежащие меры к обеспечению заключения договора купли-продажи арендуемого имущества.

Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 24.04.2019 N 76 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении муниципального имущества города Нижнего Новгорода" утвержден Перечень муниципального имущества города Нижнего Новгорода, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в который спорный объект не включен.

С 10.05.2019 сведения об обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. На день подачи обращений спорное имущество находилось в пользовании общества непрерывно в течение более двух лет. Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке. Доказательств наличия задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи заявлений заинтересованным лицом не представлено, об их наличии не заявлено.

Тем самым общество соответствует установленным статьей 3 Закона №159-ФЗ условиям реализации преимущественного права выкупа арендуемых объектов. Порядок реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения при обращении в Администрацию 28.02.2022 обществом соблюден.

Письмом от 28.03.2022 в ответ на указанное обращение Администрация сообщило обществу о предпринимаемых мерах для формирования границ земельного участка, занимаемого домом №28А по ул.Борская, г.Нижнего Новгорода.

Однако до настоящего времени, несмотря на установленные часть 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ сроки осуществления поименованных в указанном пункте действий, Администрацией такие действия не предприняты. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

Отсутствие сформированного под зданием и необходимого для его эксплуатации земельного участка не предусмотрено Законом N 159-ФЗ в качестве основания для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества. В связи с чем, возможность реализации обществом предоставленного преимущественного права выкупа арендуемого помещения не зависит от предпринимающихся Администрацией мер, направленных на формирование земельного участка.

Следовательно, представленные Администрацией в материалы дела письмо от 01.03.2022 в адрес Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода с просьбой подготовить схему расположения земельного участка, ответ Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 04.04.2022, письмо от 30.05.2022 в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении информации о проведенной работе по подготовке схемы расположения земельного, письмо от 02.06.2022 Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении приказа о подготовке документации по внесению изменений в проект межевания территории, письмо от 13.04.2023 об отсутствии бездействия не свидетельствуют.

Доказательств наличия предусмотренных Законом №159-ФЗ оснований для отказа обществу в реализации преимущественного права выкупи заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае Администрацией в сроки установленные Законом №159-ФЗ не предприняты действия, направленные на оформлении документации по преимущественному выкупу арендуемого нежилого здания, включающие в себя заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, принятие решения об условиях приватизации арендуемого имущества, подготовку и направление обществу проекта договора купли-продажи.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает Администрацию г.Нижнего Новгорода в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения юридически значимых действий, указанных в части 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ, направленных на реализацию преимущественного права на выкуп нежилого здания площадью 139,5 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Борская, д.28А лит.Б.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 3000рублей подлежат взысканию с администрации города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета муниципального образования «город Нижний Новгород» в пользу заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №16 от 09.04.2023, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Социум" (ОГРН <***>, 5259139023) удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации г.Нижнего Новгорода, выраженное в не оформлении документации по преимущественному выкупу арендуемого нежилого здания площадью 139,5 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Борская, д.28А лит.Б, и обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения юридически значимых действий, указанных в части 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ, направленных на реализацию преимущественного права на выкуп нежилого здания площадью 139,5 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Борская, д.28А лит.Б.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета муниципального образования «город Нижний Новгород» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Социум" (ОГРН <***>, 5259139023) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трёх тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Социум" (ОГРН <***>, 5259139023) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трёх тысяч) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №16 от 09.04.2023, на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина