Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А66-9040/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9040/2019
г. Тверь
25 сентября 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – нет явки, ответчика – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Птицефабрика Верхневолжская», Тверская область, Калининский район, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (Россельхознадзор), г. Тверь, о признании недействительным решения,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория»,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Птицефабрика Верхневолжская» (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – ответчик, Россельхознадзор) о признании незаконными решения Россельхознадзора о введении в отношении АО «Птицефабрика Верхневолжская» режима усиленного лабораторного контроля, изложенное в письме №02-15-МЗ/81 от 18.03.2019.

Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено. Ко дню судебного заседания представило в адрес суда дополнительные пояснения, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ранее, поддержало заявленные требования в полном объёме, привело устные доводы.

Ответчик возражает по требованиям заявителя по основаниям представленного письменного отзыва.

Как видно из материалов дела, по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» в рамках выполнения плана государственного задания на 2019 год и плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2019 год, утвержденного приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520, а также поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 17.12.2018 № АГ-П11-8987, Россельхознадзором выявлено следующее.

В пробах продукции: тушка цыпленка-бройлера 1 сорт охлажденная; тушка цыплёнка-бройлера 1 сорт замороженная ГОСТ 31962-2013; полуфабрикат натуральный из мяса цыплят бройлеров «Окорочок с кожей» охлажденный; полуфабрикат натуральный из мяса цыплят бройлеров «Грудка цыплят с кожей» охлажденный; бедро цыплят с кожей охлажденное; колбаса Ветчинная первого сорта ТУ 9213-058-54899698-2011 производства АО «Птицефабрика Верхневолжская», выявлено несоответствие по показателю кокцидиостатики (никарбазин);

В пробах продукции: полуфабрикат натуральный из мяса цыплят бройлеров охлажденный «Бедро с кожей», полуфабрикат натуральный из мяса цыплят бройлеров охлажденный крылышко (целое) производства АО «Птицефабрика Верхневолжская», выявлено несоответствие по показателю Listeria monocytogenes.

В соответствии с указанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № ФС-ЕН-2/26348 от 31.12.2014 в отношении АО «Птицефабрика Верхневолжская» (Тверская область, Калининский район, д. Рязаново) с 18.03.2019 введён режим усиленного лабораторного контроля.

В рамках режима усиленного лабораторного контроля, введенного указанным решением были отобраны пробы согласно актам отбора проб №№ 1109775, 1117521, 1109632, 1109760, 1108843, 1109715, 1109739, 1108833.

Не согласившись с вынесением ответчиком указанного решения, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 2 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883, под системой наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья человека понимается мониторинг.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В качестве правовых оснований для проведения проверки в данном случае являлось, в том числе Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденное решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее -Положение).

Указанное Положение устанавливает общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением № 317, ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза, перемещаются с территории одного государства - члена союза на территорию другого государства - члена союза, при их изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении, а также организации официальных систем надзора и совместных проверок организаций и лиц, участвующих в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), и принятия гарантий.

Согласно пункту 116 Положения отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе, в том числе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории таможенного союза (подпункт «а»).

Под понятием «мониторинг» понимается осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям; «объект контроля» - организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции) (статья 5 раздела II Положения).

В силу части 12 статьи 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ (далее - Закон № 29-ФЗ) под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимаются купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранение и перевозки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.1 письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 31.12.2014 №ФС-ЕН-2/26348 «О Схеме отбора проб подконтрольных товаров», режим усиленного лабораторного контроля (далее - УЛК) вводится после однократного выявления какого-либо нарушения ветеринарно-санитарных требований безопасности товаров Таможенного союза (в отношении товаров, предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении товаров, предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение Товаров, произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт.

Согласно подпункту «в» пункта 116 Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе: осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза).

Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств - членов или на экспорт.

Из материалов дела установлено, что в рамках выполнения плана государственного задания на 2019 год и плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2019 год, утвержденного приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520, а также поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 17.12.2018 № АГ-П11-8987, во исполнение указанных выше нормативных документов осуществлен отбор проб продукции АО «Птицефабрика Верхневолжская» в розничной торговой сети на территории Тверской области, что зафиксировано в актах.

По результатам лабораторных исследований установлено, что продукция не отвечает требованиям санитарных правил и норм, что явилось основанием для принятия решения, изложенного в письме от 18.03.2019 № 02-15-МЗ/1581.

Согласно пункту 130 Решения Совета ЕЭК № 94, уполномоченный орган должен информировать владельцев данного подконтрольного товара, производителя, инспекторов административной территории и уполномоченные органы остальных государств-членов о нарушениях, выявленных в ходе мониторинга или усиленного лабораторного контроля, как можно скорее, но не более чем в течение 10 рабочих дней. В этой информации должны быть указаны данные о методе отбора проб, его месте и цели, об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования.

Судом установлено, что именно в этой связи, по итогам испытаний от 12.02.2019 № 22-м69-1-9, от 12.02.2019 № 91-69-ГУ2ПГ, от 12.02.2019 № 28-м69-1-12, от 12.02.2019 № 30-м69-1-14, от 12.02.2019 № 29-м69-1-13, от 11.02.2019 № 44-м69-1-22, от 11.02.2019 № 45-м69-1-23, от 12.02.2019 № 22-м69-1-9 о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, Управлением Россельхознадзора, согласно пункту 130 Решения Совета ЕЭК № 94, направлено письмо (решение) от 18.03.2019 № 02-15-МЗ/81, в котором сообщено о результатах лабораторных исследований отобранных проб продукции АО «Птицефабрика Верхневолжская» и о выявленных нарушениях требований ветеринарных норм и правил. Также сообщено о введении режима усиленного лабораторного контроля.

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что наличие в продукции АО «Птицефабрика Верхневолжская» никарбазина не свидетельствует о нарушении TP ТС 021/2011, в связи со следующим.

Так согласно п. 4.1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС «О безопасности пищевой продукции») объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются не только связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, но и пищевая продукция.

В соответствии со ст. 7 TP ТС «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3,4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии со ст. 13 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» продовольственное пищевое сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Суд также не может согласиться с доводом заявителя о том, что наличие остаточного количества никарбазин, не превышающего 0,2 мг/кг не является нарушением требований ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», ввиду следующего.

По результатам лабораторных исследований установлено, что продукция не соответствует требованиям TP ТС «О безопасности пищевой продукции» по и по микробиологическому показателю «Listeria monocytogenes» и показателю кокцидиостатики (никарбазин).

Изменения в TP ТС «О безопасности пищевой продукции» в данной части не вносились.

В протоколах испытаний ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» также указан норматив содержания никарбазина - не допускается.

Суд не согласен с доводом заявителя о том, что Россельхознадзором нарушен порядок отбора проб, что могло повлечь необъективность результатов исследования.

Проведение и оформление отбора проб регламентировано Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, а также указанием Росрельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 «О схеме отбора проб подконтрольных товаров».

Акты отбора проб оформлены в соответствии с требованиями, установленными Приложением № 1 к Положению № 94, и содержат все необходимые сведения.

Акты отбора проб, с учетом первичных рукописных экземпляров, протоколы испытаний являются достоверными сведениями, подтверждающими несоответствие продукции техническим регламентам, содержат все необходимые сведения, позволяющие: идентифицировать отобранные образцы продукции. Условия в момент отбора первичных точечных проб соблюдены, нарушений при отборе проб Россельхознадзором не допущено.

Суд также не согласен с доводом заявителя о том, что при исследовании колбасы Ветчинная применен неверный ГОСТ.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 54518-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые, корма, продовольственное сырье. Метод определения содержания кокцидиостатиков с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спекгрометрическим детектором» настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты в части молока, яиц, яичного порошка, яичного меланжа, мяса и мясных продуктов, мяса и субпродуктов птицы, рыбы, а также комбикорма и продовольственное сырье и устанавливает метод высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием для определения содержания кокцидиостатиков.

В указанных случаях, отбирались пробы мяса птицы (замороженные и охлажденные) и мясного продукта (колбаса).

В соответствии с TP ТС «О безопасности пищевой продукции» к мясным продуктам относятся пищевые продукты, изготовленные из различных видов мяса животных и птиц.

В данном случае в оспариваемом письме Управления Россельхознадзора по Тверской области установлен режим усиленного лабораторного контроля с 18.03.2019, срок установления закреплён нормативно и составляет не более 3 месяцев. На момент рассмотрения дела, срок установления режима усиленного лабораторного контроля истёк.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено документов, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов общества в экономической сфере.

Негативные последствия непредставления заявителем доказательств, выражаются в принятии судебного акта по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из изложенного, требования общества в отношении продукции обусловлены требованиями действующего законодательства и прав заявителя не нарушают. Оспариваемое решение выдано уполномоченным лицом, при соблюдении порядка его выдачи.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлине оставить на заявителе в порядке, предусмотренном положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Птицефабрика Верхневолжская», отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с даты его принятия.

Судья И.В. Карсакова