Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А07-24806/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24806/20
г. Уфа
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2021 года

Полный текст решения изготовлен 23.03.2021 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЖИЛФОНДСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, по делу №55-212/20(МЗК) от 15.07.2020 года


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №13 от 13.09.2020

от ответчика: ФИО3, доверенность №42 от 24.03.2020


Общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛФОНДСЕРВИС" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Федеральной службы государственной регистрации и картографии (Росреестр) (далее – Управление, Ответчик) о признании недействительным представления Заместителя главного государственного инспектора Уфимского района г. Уфы РБ по использованию и охране земель ФИО4 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, по делу №55-212/20(МЗК) от 15.07.2020 года.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по изложенным в заявлении и дополнении к заявлению доводам.

Представитель Управления с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд



УСТАНОВИЛ:

ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д. 41, с кадастровыми номерами 02:55:02020:138, площадью 3736 кв.м.

По результатам проведенной проверки составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 24.01.2020 № 202/о, в котором зафиксировано, что рядом с земельным участком с кадастровым номером 02:55:020201:138, с западной стороны, по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.№41.

19.05.2020 в Росреестр из Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО г.Уфы) от 14.05.2020 №4252 (вх. Управления №15369 от 19.05.2020), поступили материалы проверки по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 02:55:020201:138, площадью 3736,0 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.41, используемого ООО «Жилфондсервис.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2020 по делу №55-212/20 (МЗК).

Как следует из протокола, на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020201:138, площадью 3736,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.41, используемого под установку шлагбаума и ограждений ООО «Жилфондсервис», без прав на землю, установлено, что земельный участок используется ООО «Жилфондсервис» под размещение шлагбаума без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Уфимского района по использованию и охране земель ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания от 15.07.2020 г. по делу №55-212/20 (МЗК), которым ООО «Жилфондсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №55-212/20(МЗК) от 15.07.2020 года, административный орган обязал ООО «Жилфондсервис» принять меры по устранению по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. В течение месяца со дня получения представления представить в Управление информацию о принятых мерах.

Не согласившись с данным представлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В абзаце 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу названной нормы, для признания недействительными ненормативных правовых актов налоговых органов, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Оспариваемое представление вынесено Управлением в порядке статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Исходя из изложенного, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Как установлено судом и следует из оспариваемого ненормативного акта, основанием для вынесения представления №55-212/20(МЗК) от 15.07.2020 года послужило привлечение ООО «Жилфондсервис» к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства, связанные с привлечением заявителя к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок с кадастровым номером квартала 02:55:020201, площадью 60,0 кв.м, под установку шлагбаума и ограждений, используемого ООО «Жилфондсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д. №41, без прав на землю, были предметом рассмотрения по делу N А07-18264/20.

При рассмотрении дела N А07-18264/20 постановление о назначении ООО «Жилфондсервис» административного наказания от 15.07.2020 г. по делу №55-212/20 (МЗК) признано законным.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Таким образом, основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Поскольку в действиях ООО «Жилфoндcepвиc» подтвержден составадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.1 КоАП РФ, постановление от 15.07.2020 г. по делу №55-212/20 (МЗК) признано законным судебным актом по делу №А07-18264/20, а из содержания оспариваемого представления усматривается, что оно выдано с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, суд считает правомерным вынесение административным органом в отношении заявителя оспариваемого представления.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 29.13 КоАП РФ у административного органа имелись правовые основания для внесения в адрес заявителя представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем не представлено, иного заявителем не доказано (ст. 9, 65 АПК РФ).

При вынесении представления Управление действовало в рамках предоставленных ему полномочий, представление по содержанию соответствует предъявляемым к нему действующим законодательством требованиям, является законным и обоснованным.

Мотивы возражений заявителя судом отклоняются как неподтвержденные соответствующими доказательствами и основанными на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, по делу №55-212/20(МЗК) от 15.07.2020 года суд признает законным и обоснованным. Соответственно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований по делу расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "ЖИЛФОНДСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, по делу №55-212/20(МЗК) от 15.07.2020 года - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Н. Сафиуллина