Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А84-4675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4675/19
27 августа 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТРИАДА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, с участием заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью «Трилока ЛТД»,

при участии представителей в судебном заседании:

от ООО «Трилока ЛТД» – ФИО1 по доверенности от 10.06.2019, диплом 15-14-2634 от 30.06.2014;

иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АТРИАДА» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя в предоставлении водного объекта в пользовании путем организации и проведении аукциона, выраженный в сообщении от 04.07.2019 №3368/01-22-01-72/02/19, по заявлению ООО «АТРИАДА» вх. №7643/01-22-81-72/01/19 и устранения нарушенных прав и законных интересов путем возложения обязанности на Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя организовать и провести аукцион в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 №230 по заявлению ООО «АТРИАДА» вх. №7643/01-22-81-72/01/19.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

Представитель заявителя явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.

В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 20.06.2019 заявитель обратился с заявлением в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (части акватории Черного моря в бухте Страелецкой).

04.07.2019 за исх. №3368/01-22-01-72/02/19 Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя вынесен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании договора водопользования.

Полагая, что мотивированный отказ Управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 04.07.2019 за исх. №3368/01-22-01-72/02/19, противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74 (далее - Водный кодекс) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 Указа губернатора города Севастополя № 05 от 24.05.2014 «Об образовании Главного управления природных ресурсов и экологии», образован исполнительный орган государственной власти г. Севастополя в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - Главное управление природных ресурсов и экологии (далее - Севприроднадзор).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзоре), утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 854-ПП, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) (сокращенное наименование: Севприроднадзор) (далее - исполнительный орган) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, в области водных отношений, в области охраны атмосферного воздуха, в области экологической экспертизы, в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в области охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, в области контроля и государственного надзора, в области лесных отношений, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в сфере недропользования, в области водных отношений, в области лесных отношений, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя, а также за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Пунктом 10.11 Положения о Севприроднадзоре установлено, что для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач исполнительный орган выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности города Севастополя, в пользование на основании договоров водопользования;

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности города Севастополя, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование;

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории города Севастополя, в пользование на основании договоров водопользования;

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории города Севастополя, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование, порядок их принятия и рассмотрения, а также порядок проведения аукциона на право заключения договора водопользования, установлен Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе, заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2014 г. №225 (далее Административный регламент).

В соответствии с частью 1 Административного регламента, Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при подготовке и заключении договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами (далее - уполномоченный орган), в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2054-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 2, ст. 335), а также морей или их отдельных частей (далее - государственная услуга) для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждены постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230.

Судом установлено, что общество предоставило в Севприроднадзор (вх. № 7643/01-22-01-72/01/19 от 18.06.2019) заявление по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 22.10.2018 №533 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование», с материалами в соответствии с пунктами 23, 28 Административного регламента.

В соответствии с п. 7 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления.

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что для получения государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган: заявление по форме, утвержденной приказом МПР России от 23 апреля 2008 г. N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования водных объектов без (забора) изъятия водных ресурсов для производства электрической энергии, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (за исключением случаев, когда предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта); заявление по форме, утвержденной приказом МПР России от 22 мая 2007 г. № 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование", для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

Согласно пункта 28 Административного регламента, перечень прилагаемых документов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта: копии учредительных документов; копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; предложения по условиям договора водопользования, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий; материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта; сведения о технических параметрах, размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта; графические материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним. Для осуществления водопользования в охранных зонах гидроэнергетических объектов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование в случае использования акватории водного объекта для рекреационных целей прилагается письменное решение организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании гидроэнергетическим оборудованием (гидротурбиной) эксплуатируемого (строящегося) гидроэнергетического объекта либо имеет проектную документацию на проектируемый гидроэнергетический объект, о согласовании осуществления водопользования в охранной зоне гидроэнергетического объекта.

04.07.2019 за исх. №3368/01-22-01-72/02/19 Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя вынесен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании договора водопользования.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в материалах в графической форме с отображением размещения объектов водопользования - пояснительной записке, было указано, что ООО «Атриада» в границах запрашиваемого участка акватории водного объекта планируется размещать различные плавательные средства (суда, маломерные суда, спортивные и прогулочные яхты), в том числе размещать в границах запрашиваемой акватории плавательные средства - причальные сооружения прямоугольной формы в количестве трех единиц.

В представленных графических материалах были отображены уже существующие гидротехнические сооружения. Данная информация подтверждается следующими документами: актом обследования территории (акватории) на предмет природоохранных требований от 04.07.2019 № 03-11/116/19/С, представленным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю; письмом Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 09.02.2015 исх. №304/05-21 с перечнем баз (стоянок) для маломерных судов, стоящих на учете в Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по г. Севастополю, в которых указывается, что на площади акватории моря в бухте Стрелецкая, на которую заявилось ООО «Атриада», расположен причал ПР №188 по адресу: г. Севастополь, Стрелецкая бухта, ул. Адм.Фадеева, 18, принадлежащий ООО «Трилока ЛТД», и три метало-деревянных пирса. На трех пирсах находилась действующая стоянка маломерных судов.

В связи с этим, площадь запрашиваемого участка акватории была рассчитана неверно, так как при расчете запрашиваемой акватории водного объекта была учтена площадь уже существующего объекта недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде причала № 188 (3 пирсов).

В материалах, обосновывающих площадь используемой акватории водного объекта, учитывалась также площадь плавательных средств: судов, маломерных судов, спортивных и прогулочных яхт, что противоречит п. 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, в котором указывается, что предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 Водного кодекса, использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществляется без предоставления водных объектов в пользование, то есть без заключения договора водопользования.

Таким образом, по представленным документам Севприроднадзор не имел возможности определить начальную цену предмета аукциона, которая зависит от заявляемой площади акватории водного объекта, разработать извещение, аукционную документацию с проектом договора водопользования с указанием предоставляемой площади водного объекта и платы за пользование водным объектом.

В соответствии с п. 22 Правил № 165 уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность; при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

На основании вышеизложенного, у Севприроднадзора не было правовых оснований принимать решение о проведении аукциона, в котором должны быть указаны предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона», в соответствии с требованиями п.7 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

В соответствии с п. 24 Правил № 165 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в нескольких случаях, в том числе в случае предоставления документов с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.

Судом отмечается, что Общество, уточнив границы участка испрашиваемой акватории не лишено возможности для обращения в Севрироднадзор с соответствующим заявлением.

Ввиду изложенного, суд в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Атриада» отказывает.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Атриада» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

Судья

О.В. Минько