Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А45-25723/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

«

Дело №А45-25723/2020
г. Новосибирск
14» декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", г. Новосибирск (ИНН <***>),

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тогучинскому району

о признании незаконным предписание №350 от 01.09.2020

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 16.11.2020 г. №10/240, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № Д-5 (2020), от 05.10.2020, диплом, паспорт.

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее по тексту –заявитель, учреждение, ГКУ НСО ТУАД) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тогучинскому району (по тексту - заинтересованное лицо, Отдел МВД России по Тогучинскому району, с учетом замены заинтересованного лица в порядке ст. 47 АПК РФ) о признании незаконным предписание №350 от 01.09.2020.

Заявитель считает, что должностным лицом административного органа неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, установленный срок для исполнения предписания не является разумным с учетом сроков и порядка финансирования учреждения и проведения закупок для государственных нужд. Также заявитель полагает, что предписание выдано должностным лицом, не имеющим на это полномочий. Подробно доводы изложены в заявлении, дополнении к заявлению.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, утверждает, что, срок, установленный в оспариваемом предписании достаточен с учетом предписанной меры, отмечено, что фактически в настоящее время считает предписание исполненным, в связи с представлением ответа на предписание со стороны учреждения, меры административной ответственности применены не будут по причине отсутствия события нарушения. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом. Подробно доводы изложены в возражениях на заявление.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела.

01.09.2020г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району Новосибирской области (входит в структуру Отдела МВД России по Тогучинскому району) лейтенантом полиции ФИО3 было вынесено предписание № 350 в отношении ГКУ НСО ТУ АД с требованием устранить нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе надзора за дорожным движением 01.09.2020г. на улично-дорожной сети с. Лекарственное Тогучннского района Новосибирской области, а именно, предписано принять меры по обустройству улицы Центральная от д. № 3 до д. № 23 тротуарами согласно п.п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Установлен срок для выполнения предписания-30 суток.

Заявитель не оспаривая факта не соответствия участка автомобильной дороги по ул. Центральная от д. № 3 до д. № 23 с. Лекарственное Тогучинского района Новосибирской области требованиям подпункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 ввиду отсутствия тротуара, полагает, что установленный срок для выполнения предписания не является реальным, а следовательно, предписание является не исполнимым.

Заявитель указывает, что автомобильная дорога Н-2619 «52 км а/д «К-19р» - Лекарственное» в с. Лекарственное в Тогучинском районе Новосибирской области в соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 № 65-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области» относится к автомобильной дороге межмуниципального значения и находится в оперативном управлении ГКУ НСО ТУ АД (что подтверждено выпиской из ЕГРН от 06.05.2019). Для устройства тротуаров на а/д «52 км а/д «К-19р» - Лекарственное» в с. Лекарственное в Тогучинском районе Новосибирской области требуется выполнение работ по капитальному ремонту участка автодороги, до начала проведения таких работ необходимо разработать и согласовать в установленном порядке проектно-сметную документацию, провести, в том числе, проектно-изыскательские работы. Срок разработки проектно-сметной документации составляет не менее 1 (одного) года, в случае если проектная документация предусматривает создание объекта капитального строительства или для создания объекта (элемента дороги) требуется увеличить полосу отвода автомобильной дороги, требуется подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУ АД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (Минтранс НСО). Указанные полномочия осуществляются в пределах выделенного лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом о бюджете от 25.12.2019 г. №454-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», и денежных обязательств, доведенных министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в рамках государственных программ, а именно «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2015-2022 годах» и «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области».

Учреждение указывает, что в соответствии с Уставом для достижения своих целей ГКУ НСО ТУ АД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с приказом Минтранса Новосибирской области № 173 от 27.12.2011г. «О наделении полномочиями государственного заказчика» ГКУ НСО ТУ АД уполномочено на размещение в установленном законодательством РФ порядке государственных заказов Новосибирской области в сфере дорожно-строительного комплекса и заключение государственных контрактов за счёт бюджетных средств.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ ГКУ НСО ТУ АД является получателем бюджетных средств. Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств. Распределяет лимиты бюджетных обязательств между пользователями бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств, которым в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 19.10.2015 № 382-п «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области» является министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 23.01.2015г. № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2015 - 2022 годах» выделение средств на реконструкцию, капитальный ремонт а/д «52 км а/д «К-19р» - Лекарственное» в с. Лекарственное в Тогучинском районе Новосибирской области в 2020 - 2022 годы не предусмотрено. Готовая проектно-сметная документация отсутствует.

ГКУ НСО ТУ АД ежегодно в рамках государственной программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» выполняются мероприятия по устройству тротуаров, объем выполняемых мероприятий ограничивается лимитами средств, выделяемыми главным распорядителем бюджетных средств - министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. Цели и адресность направления денежных средств на выполнение мероприятий утверждаются приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области с пообъектным распределением лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение в заявлении, указывает, что исходя из фактического финансирования в соответствии с государственной программой «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» и наличия решений судов, представлений прокуратуры, предписаний ГИБДД, поступивших в ГКУ НСО ТУ АД, выполнение мероприятий по устройству тротуаров на а/д «52 км а/д «К-19р» - Лекарственное» в с. Лекарственное в Тогучинском районе Новосибирской области будет возможно не ранее 2025 года (после реализации ранее запланированных объектов). Для выполнения мероприятий по устройству тротуаров на а/д «52 км а/д «К-19р» - Лекарственное» в с. Лекарственное в более ранние сроки необходимо выделение дополнительных средств в 2020-2022 годах в рамках государственных программ «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2015 - 2022 годах» или «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» либо изменение очередности реализации приоритетных объектов.

Таким образом, собственные средства у ГКУ НСО ТУ АД для заключения контрактов на выполнение работ по устройству тротуаров на а/д «52 км а/д «К-19р» - Лекарственное» в с. Лекарственное отсутствуют. Осуществление деятельности ГКУ НСО ТУ АД за рамками предоставленных Уставом полномочий или сверх доведенных лимитов невозможно.

Следовательно, для выполнения работ по устройству тротуаров необходимо:

- внесение изменений в Закон об областном бюджете и государственную программу, доведение лимитов бюджетных обязательств до ГКУ НСО ТУ АД (сроки доведения лимитов могут занимать до 2-х лет);

- в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. размещение закупки на выполнение проектных работ по разработке проектной-сметной документации, заключение контракта на выполнение таких работ с организацией, признанной победителем, на выполнение указанных работ.

Срок проведения указанной закупки составляет около 90 дней, с учетом:

-согласования закупки с ГРБС и Межведомственной рабочей группой по закупкам Новосибирской области в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области № 213-рп от 21.05.2013г.,

- разработки аукционной документации ГКУ НСО «УКСис» в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области № 596-П от 30.12.2013г.,

- не менее 25 дней на проведение электронного аукциона в соответствии со ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г.

- заключение контракта не ранее 10 дней с даты опубликования протокола подведения итогов электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с п.9 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г.

- разработка проектной документации организацией - исполнителем, которая занимает около 12 месяцев;

-после выполнения организацией - исполнителем проектных работ, получения положительного заключения Государственной вневедомственной экспертизы, ГКУ НСО ТУ АД необходимо разместить и провести закупку на выполнение подрядных работ по разработанному проекту.

Сроки размещения закупки по реализации проекта так же занимают порядка 90 дней.

В связи с изложенным ГКУ НСО ТУАД, считая предписание № 350 от 01.09.2020г., выданное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району Новосибирской области, лейтенантом полиции ФИО3, незаконным и подлежащим отмене обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11, «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Доводы заявителя о том, что предписание выдано не уполномоченным должностным лицом, суд находит ошибочными.

Так, отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию.

Пунктом 21 части 1 статьи 13 Закон № 3-ФЗ для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Положение) на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложены функции осуществления федерального государственного надзора и предоставлены специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения).

Подпунктом "а" пункта 11 Положения на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (подпункт "б" пункта 12 Положения).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 №380 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства российской федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее – Административный регламент, Регламент). Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются, среди прочих, старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора (пункт 5 Административного регламента).

Заявитель ошибочно полагает, что полномочия принадлежат только главным государственным инспекторам, без учета того, что в примечании в пункте 5 Административного регламента по тексту данного регламента уполномоченные должностные лица именуются «сотрудники» и «главные государственные инспектора безопасности дорожного движения».

Однако, в понятие «главные государственные инспектора безопасности дорожного движения» в контексте регламента в пункте 5 также поименованы государственные инспектора дорожного надзора, каковым является лейтенант полиции ФИО3

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (пункт 8 Регламента).

Пунктом 9.7 Регламента определено, что сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17.4 Административного регламента по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. Согласно пунктам 33.5 и 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя такие административные процедуры, как - систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, - надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтностроительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Регламента).

В силу пунктов 82 и 83 при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, габариты искусственных дорожных сооружений, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (пункт 86 Регламента).

Соответственно в силу пункта 87 Регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента: лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

На основании изложенного, сотрудник Отделения ГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району 01.09.2020 в соответствии с вышеприведенными положениями Административного регламента осуществили действия по надзору, в ходе которых выявили недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), о чем составлен акт о не соответствии участка дороги положениям п.п.4.5.1.1.ГОСТ Р 52766-2007 (отсутствие тротуара).

Сам факт выявленного недостатка заявитель не отрицает, полагает, что эксплуатация и содержание автомобильной дороги различные понятия и учреждение осуществляет только функции по содержанию дороги.

Такие доводы суд находит не состоятельными, поскольку заявителю как владельцу на праве оперативного управления данным участком дороги принадлежат права содержания, владения, пользования и распоряжения в пределах полномочия, что включается в понятия, как содержания, так и эксплуатации. Заявитель как законный владелец дороги обязан следить за состоянием дороги и обеспечивать ее соответствие нормативным требованиям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с Законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22). Пунктом 19 статьи 12 Закона № 3-ФЗ к полномочиям полиции отнесено осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а в отношении автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", к полномочиям Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (статья 6 Закона № 196-ФЗ).

Статья 12 Закона № 196-ФЗ указывает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие эксплуатация включает в себя и содержание дороги.

В пункте 20 части 1 статьи 13 Закона № 3-ФЗ определено, что должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) вправе временно ограничивать или запрещать дорожное движение и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным, предписание выдано не только уполномоченным должностным лицом, но и надлежащему субъекту.

Довод ГКУ НСО ТУ АД о том, что срок, установленный в оспариваемом предписании недостаточен, суд считает необоснованным.

Так, в оспариваемом предписании указано на необходимость «принятия мер по обустройству улицы тротуарами», что буквально указывает на совершение определенных действий, направленных на обеспечение обустройства тротуаров, а не непосредственное уже создание таких тротуаров в срок 30 суток.

Заинтересованное лицо указывает, что иной срок в действующем законодательстве для исполнения предписания не установлен, при этом представленные заявителем письма и документы были приняты как исполнение предписания, в связи с чем, меры административного реагирования не применяются и применены не будут, предписание считают исполненным.

Исходя из части 4 статьи 13 Закона № 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

В рассматриваемом случае ГКУ НСО ТУ АД для реализации возложенных на него обязанностей с учетом общественной опасности правонарушения предоставлен максимально возможный срок для исполнения предписания, установленный названной нормой.

В случае недостаточности установленного предписанием срока для его исполнения ГКУ НСО ТУ АД было вправе обратиться в уполномоченный орган в заявлением о продлении этого срока.

Заявителем в целях выполнения мероприятий по устройству тротуаров на а/д «52 км а/д «К-19р» - Лекарственное» в с. Лекарственное, в более ранние сроки, чем запланировано программой, ГКУ НСО ТУ АД направлено письмо № 6514-вн от 09.09.2020г. в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области с предложением о выделении дополнительных средств, для выполнения вышеуказанных работ в рамках капитального ремонта. Получен ответ Министерства о возможности перераспределения ранее выделенных ассигнований между мероприятиями государственной программы и сообщено, что вопрос о выделении средств для выполнения заявленных мероприятий будет рассмотрен при формировании областного бюджета на 2021-2023 годы.

Таким образом, меры, направленные на обеспечение обустройства тротуарами в настоящее время приняты, предписание исполнено.

Как указано заинтересованным лицом, далее будет осуществляться контроль в части непосредственного обустройства в обозначенные заявителем сроки 2024-2025 годы в соответствии с ответом от 23.09.2020 №6911.

На основании изложенного, признать предписание не исполнимым суд не может, предписание исполнено.

Следует отметить, что ходатайства о продлении срока или о разъяснении порядка исполнения предписания заявлено учреждением не было, что также указывает на понимание требований предписания и порядок его исполнения.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене предписания № 350 от 01.09.2020г., выданного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району Новосибирской области, у суда отсутствуют.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положения ст. 333.37 НК РФ, в связи с чем, она не подлежит распределению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова