Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А69-3343/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

Дело № А69-3343/2019

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению, выделенное в отдельное производство определением Арбитражного суда Республики Тыва от 19.11.2019 по делу № А69-2912/2019, Первого заместителя прокурора Республики Тыва, обратившегося в интересах Республики Тыва

к Министерству топлива и энергетики <...> (ОГРН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию «Тоджинская ДЭС» (ИНН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» (ИНН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Тере-Хольского кожууна» (ИНН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию «Севинская ДЭС» (ИНН <***>)

о признании недействительными (ничтожными) соглашения и дополнительных соглашений к нему, применении последствий недействительности сделки,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва,

при участии в судебном заседании:

ФИО3 представителя Прокуратуры Республики Тыва по доверенности от 27.12.2019;

ФИО2, индивидуального предпринимателя;

ФИО4 ФИО5 представителей Министерства топлива и энергетики Республики Тыва по доверенностям;

ФИО6 - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва;

Первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству топлива и энергетики Республики Тыва, индивидуальному предпринимателю ФИО2, муниципальному унитарному предприятию «Тоджинская ДЭС», муниципальному унитарному предприятию «Энергетик», муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Тере-Хольского кожууна», муниципальному унитарному предприятию «Севинская ДЭС» о признании недействительными (ничтожными) соглашения о предоставлении субсидии в размере 7 000 000 руб. № 55 от 18.12.2018, заключенного между Министерством топлива и энергетики Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем ФИО2; дополнительных соглашений к нему от 19.12.2018 № 1 между Министерством топлива и энергетики Республики Тыва, индивидуальным предпринимателем ФИО2, МУП «Тоджинская ДЭС», № 2 между Министерством топлива и энергетики Республики Тыва, индивидуальным предпринимателем ФИО2, МУП «Энергетик», № 3 между Министерством топлива и энергетики Республики Тыва, индивидуальным предпринимателем ФИО2, МУП «ЖКХ Тере-Хольского кожууна», № 4 между Министерством топлива и энергетики Республики Тыва, индивидуальным предпринимателем ФИО2, МУП «Севинская ДЭС»; применении последствий недействительности сделки путём возложения на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанности возвратить в республиканский бюджет 7 000 000 руб.

Определением от 14.02.2020 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – антимонопольная служба).

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные соответчики – представители муниципальных унитарных предприятий.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала исковые требования в полном объёме.

В судебном заседании представители Министерства с исковыми требованиями не согласились в полном объеме.

В судебном заседании ФИО2 также полностью не согласился с иском, просил в удовлетворении отказать.

Представитель антимонопольной службы поддержал позицию истца.

Изучив представленные в материалы дела документы, судом установлены следующие обстоятельства по делу:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.12.2013 № 750 утверждена государственная программа Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014 - 2020 годы» (далее - Государственная программа), целью которой является повышение энергетической эффективности при транспортировке и использовании энергетических ресурсов на объектах всех форм собственности и населением за счет снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на единицу валового регионального (муниципального) продукта, создание условий для перевода сектора экономики, бюджетной сферы и населения на энергосберегающий путь развития.

В приложении № 15 Государственной программы определен Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва на государственную поддержку предприятий топливно-энергетического комплекса (далее - Порядок).

В целях реализации Государственной программы между Министерством топлива и энергетики Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено соглашение № 55 от 18.12.2018, предметом которого является передача Министерством ФИО2 денежных средств в размере 7 000 000 руб. в виде субсидий на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий топливно-энергетического комплекса, предусмотренных по Государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014 - 2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям.

Между Министерством, ФИО2, МУП «Тоджинская ДЭС», заключено дополнительное соглашение № 1 от 19.12.2018 к соглашению № 55 от 18.12.2019, согласно которому Министерство обязалось перечислить на счёт ФИО2 денежные средства в размере 1 500 000 руб. не позднее 5 рабочих дней после подписания соглашения.

В дальнейшем, 19.12.2018 между Министерством, ФИО2 к соглашению № 55 заключены аналогичные дополнительные соглашения от 19.12.2018 № 2 с МУП «Энергетик» на сумму 2 500 000 руб., № 3 МУП «ЖКХ Тере-Хольского кожууна» на сумму 1 500 000 руб., № 4 с МУП «Севинская ДЭС» на сумму 1 500 000 руб.

Предметом всех дополнительных соглашений является передача Министерством ФИО2. субсидий на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий ТЭК, предусмотренных Государственной программой на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям, предоставление ДЭС Минтопэнерго РТ отчетов о направлении предоставленных денежных средств.

По платежному поручению № 592827 от 19.12.2018 на расчетный счёт ФИО2 перечислены денежные средства 7 000 000 руб.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва на государственную поддержку предприятий топливно-энергетического комплекса, акт проверки Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва № 63 от 09.08.2019, заключение специалиста Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 21.08.2019, Прокуратура Республики Тыва полагает, что ФИО2 не является в силу пункта 4 Порядка получателем субсидии, поскольку не относится к субъектам топливо-энергетического комплекса, имеющим определенный Порядком основной вид экономической деятельности. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ФИО2 является торговля розничным моторным топливом в специализированных магазинах. Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуг по перевозкам ФИО2 является дополнительным видом деятельности. ФИО2 фактически не производил затрат, предусмотренных пунктом 2 Порядка, субсидии предоставлены предпринимателю в отсутствие конкурентных процедур и без соблюдения порядка предоставления субсидии, определенного приложением №15 к Государственной программе.

Решением УФАС по РТ по делу № 05-13-01/08-16-19 от 15.11.2019 Министерство, ФИО2 признаны нарушившим пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Полагая, что соглашение № 55 от 18.12.2018 и дополнительные соглашения к нему заключены с нарушением норм действующего законодательства, прокуратура обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании соглашения недействительной сделкой и применении последствий его недействительности.

Оценив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам:

Предметом спора является требование прокуратуры о возврате в республиканский бюджет Республики Тыва денежных средств, предоставленных в качестве субсидии по недействительному (ничтожному) соглашению № 55 от 18.12.2018, заключённому между Министерством и ФИО2 (далее – соглашение) во исполнение государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014 - 2025 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Тыва от 20.12.2013 № 750 (в редакции от 26.12.2019 № 629) (далее – Программа № 750).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Несоответствие заключённого соглашения № 55 от 18.12.2018 может быть связано лишь с предоставлением бюджетных средств в качестве субсидии с нарушением требований об адресном и целевом характере.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.12.2013 № 750 (в ред. от 30.06.2020) утверждена государственная программа Республики Тыва "Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014 - 2025 годы", в приложении № 15 которой определен Порядок предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва на государственную поддержку предприятий топливно-энергетического комплекса (далее – порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, субсидии предоставляются в соответствии с государственной программой республики Тыва "Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014 - 2020 годы на финансовое обеспечение следующих затрат:

а) на оплату потребленной электрической энергии, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

б) на приобретение топлива, в том числе каменного угля, газообразного топлива и дизельного топлива;

в) на приобретение аварийного запаса оборудования и материалов, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

г) на приобретение транспортных средств и запасных частей, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

д) на оплату труда работникам получателей субсидии;

е) на погашение задолженности, в том числе реструктурированной, по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды;

ж) на оплату потребленных услуг водоснабжения и канализации, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

з) на оплату транспортных расходов, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

и) на выполнение текущего и капитального ремонта объектов коммунального хозяйства;

к) на обеспечение электроснабжением республиканских мероприятий и праздников;

л) на модернизацию и строительство объектов топливно-энергетического комплекса.

В пункте 4 Порядка указано, что получателями субсидии являются хозяйствующие субъекты топливно-энергетического комплекса, находящиеся на территории Республики Тыва, видом деятельности которых является один из следующих видов деятельности:

- производство и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

- распределение газообразного топлива; перевозка грузов автотранспортом;

- эксплуатация и содержание электрических сетей; производство (дизельные электростанции), передача и распределение электроэнергии.

В данном пункте 4 Порядка не конкретизировано о том, что у получателя субсидии вид деятельности должен быть именно основным.

Следовательно, суд не принимает во внимание доводы Прокуратуры Республики Тыва о том, что ФИО2 не является в силу пункта 4 Порядка получателем субсидии, поскольку не относится к субъектам топливо-энергетического комплекса, и основной вид деятельности которого не соответствует Порядку.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Заявленное прокурором требование о возврате денежных средств в сумме 7 000 000 руб., полученных в качестве субсидий, не могут быть основаны на механизме применения последствий недействительности спорного соглашения.

Вопрос о необходимости возврата в бюджет денежных средств, полученных в качестве субсидии, регулируется бюджетным законодательством и разрешается с учетом порядка возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), поскольку требует установления факта нецелевого использования денежных средств, их размер, основания использования конкретными исполнителями, объёмы финансирования.

Согласно материалам дела, факт нецелевого использования денежных средств (субсидии) не устанавливался.

ФИО2 обеспечил дизельным топливом муниципальные унитарные предприятия (энергосбытовые организации, оказывавшие населению района услуги электроснабжения (электрическая энергия вырабатывалась дизельными электростанциями), в том числе социально важным объектам (больницам, школам, детским садам), населению отдаленных, труднодоступных поселений), что не отрицают ни Прокуратура Республики Тыва, ни антимонопольная служба.

Поставка ФИО2 дизельного топлива произведена в объёме, необходимом не только для предотвращения чрезвычайных ситуаций на ДЭС, но и для энергоснабжения населения труднодоступных поселений, поскольку на указанных районах иные организации и объекты электроснабжения отсутствуют. При этом, со слов ФИО2 он в настоящее время также осуществляет поставку дизельного топлива на основании заключённых контрактов.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья Ш.С.Чигжит