Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А42-6266/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6266/2022
город Мурманск
11 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2022, в полном объеме решение изготовлено 11.08.2022.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мурманского транспортного прокурора (<...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319519000001882; <...>. кв. 46) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовали,

установил:

Мурманский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокурор указал на несоблюдение предпринимателем при осуществлении реализации молочной продукции (сыра иностранного производства) подлежащих применению требований технических регламентов.

Заявитель извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Предприниматель отзыв не представил, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. Определение суда, направленное предпринимателю по адресу места жительства, возвратилось с отметкой органа связи «по истечении срока хранения».

С учетом обстоятельств дела, при наличии сведений об извещении сторон о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела, судом на основании статей 123, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончено предварительное судебное заседание, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, Мурманской транспортной прокуратурой совместно с Мурманской таможней и Управлением Россельхознадзора по Мурманской области в рамках осуществления деятельности межведомственной мобильной рабочей группы, созданной в целях совместного контроля и мониторинга исполнения субъектами предпринимательской деятельности законодательства Российской Федерации в условиях действия специальных экономических мер, введенных Российской Федерацией в отношении отельных категорий товаров, проверена информация о реализации индивидуальным предпринимателем ФИО2 продукции животноводства, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации.

В ходе таможенного осмотра арендуемого ИП ФИО2 помещения магазина, расположенного по адресу: <...>, проведенного должностным лицом Мурманской таможни 30.05.2022 в период времени с 11:00 до 12:00, установлен факт реализации населению пищевой продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации запрещен, а именно: 5 упаковок сыра «OLTERMANNI» весом по 250 г каждая, страна происхождения Финляндия; 2 упаковки сыра «OLTERMANNI» весом по 1 кг каждая, страна происхождения Финляндия; 1 упаковка сыра «Kerma Justo» весом 450 г, страна происхождения Финляндия; 3 упаковки сыра «Kerma Justo Graddost» весом 1 кг каждая, страна происхождения Дания; 2 упаковки сыра «Kerma Justo Graddost Pirkka», весом 1 кг каждая, страна происхождения Дания. Вся информация на упаковках продукции выполнена на иностранном языке. Товаросопроводительные документы на продукцию отсутствуют.

Результаты осмотра зафиксированы в Акте от 30.05.2022 № 10207000/210/300522/А000019, с приложением фототаблицы.

Вышеуказанная продукция изъята сотрудниками Управления Россельхознадзора (Североморское межрегиональное управление) согласно Акту о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции № 1 от 30.05.2022, и была уничтожена в тот же день, о чем составлен акт № 1 об уничтожении запрещенной к возу продукции.

Установив нахождение в обращении пищевой продукции в отсутствие товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, в нарушение пункта 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), а также нахождение на реализации продукции в отсутствие соответствующей маркировки на русском языке, в нарушение положений части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011), 30.06.2022 Мурманским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно объяснениям ФИО2 от 30.06.2022, он арендует помещение магазина по вышеуказанному адресу, в котором им осуществляется реализация различной пищевой продукции. Что касается изъятой в магазине 30.05.2022, а именно сырной продукции, то данная продукция была приобретена им у ранее незнакомых физических лиц около месяца назад, которую он решил продать в арендуемом магазине, в связи с чем разместил ее в магазине в холодильнике. На данной продукции маркировка на русском языке отсутствовала, товаросопроводительная документация отсутствовала. О том, что продажа сыров без соответствующей маркировки, а также без товаросопроводительных документов, является нарушением законодательства, понимал.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечаний к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает, в том числе: требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Как указано в статье 4 ТР ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Исходя из требований приведенных нормативных положений, имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику) и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

Требования к маркировке пищевой продукции изложены в статье 39 ТР ТС 021/2011, согласно которой маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки (пункт 1 статьи 1).

Указанный технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (пункт 3 статьи 1).

Согласно абзацу шестому статьи 2 вышеуказанного регламента под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Согласно пункту 47 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013), изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Как указано в пункте 66 ТР ТС 033/2013, молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям ТР ТС 022/2011 и дополнительным требованиям указанного технического регламента.

Обязанность по соблюдению вышеперечисленных требований технического регламента возложена на предпринимателя, являющегося продавцом продукции, находящейся у него на реализации.

Материалами дела (акт осмотра от 30.05.2022 с фототаблицей, объяснения ФИО2, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) подтверждается, судом установлен и ответчиком не оспаривается факт допущенных предпринимателем вышеуказанных требований Технических регламентов Таможенного союза при реализации (нахождении на реализации) молочной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов и соответствующей маркировки, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения. Факт нарушений требований Технических регламентов Таможенного союза предпринимателем не оспаривается.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения лицом, привлекаемым к административной ответственности, вышеуказанных требований, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено правомочным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие предпринимателя, при наличии сведений о надлежащем его извещении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Решая вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины, привлечение ранее к административной ответственности за аналогичное нарушение в виде предупреждения (дело № А42-8005/2021), суд полагает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что составляет 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319519000001882, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.


Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура л/сч <***>), БИК 014030106, ИНН <***>, КПП 784101001, р/с <***> в Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург, ОКТМО 40910000, КБК 41511610121010001140.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Беляева Л.Е.