Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А57-23007/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23007/2024
18 августа 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК»,

заинтересованное лицо:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области,

ФИО1,

Управление Росреестра по Саратовской области,

ООО «Лидер 2006»,

о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.07.2024 № О-252-р об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок),

об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенное нарушение и принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (далее - заявитель, общество, ООО «Альянс ЛК») с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - уполномоченный орган, КУИ по Саратовской области) от 17.07.2024 № О-252-р отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок), об обязании КУИ по Саратовской области устранить допущенное нарушение и принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок).

Заявитель и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В материалы дела поступили от КУИ по Саратовской области отзыв и письменные пояснения, а также из Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области копии документов, помещенных в реестровое дело на объект недвижимости с кадастровым номером 64:32:070105:128, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2024-242732435 от 01.10.2024.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области ООО «Альянс ЛК» была выдана лицензия на право пользования недрами от 25.08.2011 серии СРТ № 90189 ТЭ сроком действия до 25.08.2023 для добычи строительных песков Филатовского месторождения (северный участок), участок недр расположен в 10 км западнее г. Саратова, в верховьях оврага Волчий Саратовского района Саратовской области.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области 18.06.2019 ООО «Альянс ЛК» выдан горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами от 25.08.2011 серии СРТ № 90189 ТЭ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 11,3 га.

Акт внесен в реестр Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области принят приказ от 03.11.2021 № 509 об изъятии для государственных нужд земельного участка площадью 22 000 кв. м с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», принадлежащего на праве собственности ФИО2.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 30.09.2022 по делу № 2-790(1)/2022, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ООО «Альянс ЛК», вышеуказанный земельный участок изъят у ФИО2 для государственных нужд с выплатой выкупной цены в размере 209 000 руб.; после оплаты выкупной цены прекращено право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128.

Право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 было зарегистрировано, о чем 16.03.2023 в Едином государственном реестр недвижимости сделана запись регистрации.

По договору купли-продажи земельного участка от 16.06.2023 ООО «Альянс ЛК» продало земельный участок ФИО1, о чем 17.08.2023 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

01.01.2024 между ФИО1 (арендодатель) и ООО «Альянс ЛК» (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого обществу в аренду сроком до 30.11.2024 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128.  

20.05.2024 заявитель обратился в КУИ по Саратовской области с заявлением переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным видом использования: недропользование, для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения).

Распоряжением КУИ по Саратовской области от 17.07.2024 № О-252-р заявителю отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)), в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128, площадью 22000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, ранее принадлежал на праве собственности ФИО2

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 509 от 3 ноября 2021 года данный участок был изъят у ФИО2 для государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Альянс ЛК» по лицензии.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 30.09.2022 исковые требования ООО «Альянс ЛК» к ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд были удовлетворены, земельный участок площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 64:32:070105:128 по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, принадлежащий на праве собственности ФИО2 изъят для государственных нужд, с выплатой выкупной цены в размере 209 000 руб.; после оплаты выкупной цены прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровыми номерами 64:32:070105:128.

Таким образом, по мнению заявителя, ранее возникшее право собственности заявителя на спорный земельный участок возникло на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, изъявшего земельный участок у предыдущего собственника для проведения работ, связанных с пользованием недрами ООО «Альянс ЛК».

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), который является специальной и императивной нормой для уполномоченного органа при рассмотрении вопроса о переводе, за нарушении которой предусмотрена ответственность.

Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства. 

При этом в пункте 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия  испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель обратился в КУИ по Саратовской области с заявлением переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным видом использования: недропользование, для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения).

Распоряжением КУИ по Саратовской области от 17.07.2024 № О-252-р отказано ООО «Альянс ЛК» в переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)), в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

Суд отмечает, что ранее 17.04.2023, 22.03.2024 ООО «Альянс ЛК» обращался в уполномоченный орган с аналогичными заявлениями, по которым распоряжениями КУИ по Саратовской области от 15.05.2023 № О-325-р, 06.05.2024 № О-153-р заявителю отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 в категорию земель в земли промышленности с разрешенным использованием – для недропользования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов и генеральные планы муниципальных округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. 

На основании части 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, участки недр местного значения, подлежащие освоению, должны быть отражены в документах территориального планирования, к которым относятся генеральные планы.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты органов местного самоуправления об утверждении генеральных планов поселений, городских округов носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Законом Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО преобразованы Соколовское муниципальное образование, Михайловское муниципальное образование, Краснооктябрьское муниципальное образование, Вольновское муниципальное образование, Дубковское муниципальное образование, Расковское муниципальное образование, Усть-Курдюмское муниципальное образование, Александровское муниципальное образование Саратовского муниципального района Саратовской области путем их объединения с муниципальным образованием «Город Саратов».

Таким образом, Александровское муниципальное образование Саратовской области, на территории которого расположен земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128, в границах которого   находится участок недр Филатовского месторождения (северный участок), на разработку которого ООО «Альянс ЛК» выдана лицензия на право пользования недрами от 25.08.2011 серии СРТ № 90189 ТЭ, объединен с муниципальным образованием «Город Саратов».

Судом установлено, что согласно генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319, в редакции, действующей на момент обращения ООО «Альянс ЛК» с заявлением об изменении категории земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых.

В генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», в редакции приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03.07.2024 № 298 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 «О генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», действующей на момент рассмотрения настоящего спора по существу, также содержаться сведения о том, что спорный земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, учитывая, что испрашиваемое обществом целевое назначение данного земельного участка не соответствует документам территориального планирования, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» является самостоятельным основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Комитета соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом общество не лишено возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Город Саратов» в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и после внесения соответствующих изменений повторно обратиться с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 из одной категории в другую.  

В рассматриваемом случае факт предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 для добычи полезных ископаемых, а также наличие лицензии не являются достаточными основаниями для перевода данного земельного участка из одной категории в другую при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», препятствующих этому.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2016 № 306-КГ16-17658.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок относится к категории земель  сельскохозяйственного назначения, учитывая, что испрашиваемое обществом целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 не соответствует как генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319, в редакции, действующей на момент обращения ООО «Альянс ЛК» об изменении категории земельного участка, так и в редакции приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03.07.2024 №298 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 «О генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», согласно которым указанный земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято Комитетом в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2025 по делу № А57-15454/2023, Арбитражного суда Уральского округа от 10.07.2024 по делу № А71-7572/2023.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные ООО «Альянс ЛК» требования не полежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева