Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А32-30869/2018

Дело № А32-30869/2018
г. Краснодар
02 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 02.09.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

муниципального унитарного предприятия города Сочи «Сочиавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи Краснодарского края,

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Краснодар, (1),

государственному инспектору Сочинского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, г. Сочи Краснодарского края, (2),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи, г. Сочи Краснодарского края,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчиков: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Сочиавтотранс» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.07.2018 ААА № 094940 по делу об административном правонарушении.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя, ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Сочиавтотранс» имеет статус юридического лица и осуществляет регулярные пассажирские перевозки автобусным транспортом.

06.06.2018 государственным инспектором Сочинского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 произведен осмотр транспортного средства перевозчика МУП города Сочи «Сочиавтотранс». В ходе осмотра установлено, что водитель ФИО3 Оглы осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярного сообщения № 124с «ж/д вокзал Сочи – ж/д вокзал Олимпийский парк – ост. КИТЦ Некрасовское – село Веселое» на транспортном средстве Хюндай г/н АВ95123RU в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Результаты проверки зафиксированы контролирующим органом в акте осмотра транспортного средства, осуществляющего перевозочную деятельность на регулярных автобусных маршрутах, от 06.06.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления контролирующим органом в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 18.07.2018 серии АКА № 092933 и вынесения постановления от 24.07.2018 ААА № 094940, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявителю назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 220-ФЗ под муниципальным маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7); регулярными перевозками по регулируемым тарифам являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

Частью 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулируется статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24, пунктами 1, 2, 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

В силу пункта 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Порядок организации перевозок на территории Краснодарского края в спорном периоде регулировался Законом Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон № 193-КЗ).

Согласно части 4 статьи 4.4 Закона № 193-К3 осуществление регулярных перевозок на маршрутах по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, после проведения открытого конкурса.

Абзацем 1 части 6 статьи 4.4 Закона № 193-К3 установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения конкурса в случаях: если потребность в пассажирских перевозках по маршрутам регулярного сообщения обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы); вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство; вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Согласно абзацу 2 части 6 статьи 4.4 Закона № 193-К3 без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярного сообщения и карты маршрута регулярного сообщения выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 8 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ, абзаца 1 части 6 статьи 4.4, части 5 статьи 4.4 Закона № 193-К3 следует, что право осуществления перевозок на маршрутах регулярного сообщения должно подтверждаться картой маршрута регулярных перевозок.

Использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок. Его субъектом является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что ранее перевозки по спорному маршруту осуществляло ООО «Интервал». После утраты последним права осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи департамент без проведения конкурса заключил с предприятием временный договор от 22.05.2018 № 01/18.02-10 на осуществление регулярных перевозок сроком до 22.11.2018.

23.05.2018 предприятие обратилось в департамент с заявлением о выдаче свидетельств и карт маршрутов.

Письмом от 25.05.2018 № 1634/18.01-08 департамент отказал предприятию в выдаче карт маршрутов, указав на отсутствие необходимости оформления карт маршрутов для обслуживания маршрута на основании временного договора.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что в данном случае отсутствие у заявителя карты маршрута на осуществление регулярных пассажирских перевозок по спорному маршруту не связано с виновными действиями предприятия, поскольку оно приняло меры для получение карты маршрута, однако уполномоченный орган направил в адрес заявителя соответствующий отказ, мотивированный отсутствием у предприятия обязанности получить карту маршрута.

Действуя по распоряжению администрации города Сочи от 21.05.2018 № 176-р «О принятии мер по недопущению срыва транспортного обеспечения в муниципальном образовании город-курорт Сочи» и во исполнение заключенного с департаментом договора от 22.05.2018 № 01/18.02-10, предприятие не могло прекратить осуществление регулярных пассажирских перевозок по спорному маршруту во избежание нарушения прав граждан на обеспечение общественным транспортом на спорном маршруте.

Таким образом, применительно к установленным по делу обстоятельствам суд делает вывод об отсутствии в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенными в постановлении от 04.07.2019 по делу № А32-30868/2018.

Учитывая изложенное, заявленные предприятием требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.07.2018 ААА № 094940 по делу об административном правонарушении – признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев