Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А60-51631/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51631/2018
21 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.С. Ильиных , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» (ИНН <***>)

к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2018,

от Администрации г. Екатеринбурга: ФИО3, представитель по доверенности от 04.08.2017,

от Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга: ФИО4, на основании доверенности от 27.12.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия по вопросу создания комиссии Администрацией г. Екатеринбурга совместно с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области и принятия решения по согласованию мест расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на придомовых территориях многоквартирных домов: Энгельса, 27, Ленина, 54 корп. 1, Ленина, 54 корп. 4, ФИО5, 114, Сони ФИО6, 167, ФИО7, 17, Онежская, 7, Машинная, 58, Восточная, 7, Восточная, 166, Хрустальная, 35 г. Екатеринбурга. Просит обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения законных прав заявителя.

Заявитель полагает, что бездействие Администрации г. Екатеринбурга нарушает его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ввиду неоднократного привлечения заявителя Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к административной ответственности по ст. 6.3, 6.4, 8.2 КоАП РФ.

Заявителем 21.11.2018 представлены возражения на отзыв Администрации г. Екатеринбурга. Указывает, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании заявителем представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга по вопросу создания комиссии совместно с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области для принятия решения по согласованию мест расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на придомовых территориях многоквартирных домов: Энгельса, 27, Ленина, 54 корп. 1, Ленина, 54 корп. 4, ФИО5, 114, Сони ФИО6, 167, ФИО7, 17, Онежская, 7, Машинная, 58, Восточная, 7, Восточная, 166, Хрустальная, 35 г. Екатеринбурга. Просит обязать Администрацию г. Екатеринбурга, Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения законных прав заявителя.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также в настоящем судебном заседании заявителем представлены копии предписания от 26.10.2018, платежного поручения от 19.12.2017.

Указанные документы приобщены к материалам дела на основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация г. Екатеринбурга возражает в отношении заявленных требований, представила отзыв. Полагает, что из п. 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» не следует, что орган местного самоуправления городского округа обязан организовать формирование соответствующей комиссии. Ссылается на то, что заявителем не доказано нарушение его прав в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Указывает, что заявитель не представлял проектов либо схем размещения будущих контейнерных площадок.

Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга возражает в отношении заявленных требований, представила отзыв. Ссылается на отсутствие у нее на дату обращения заявителя 27.07.2018 полномочий по созданию межведомственной комиссии по согласованию мест размещения отходов. Ссылается на принятие мер по обследованию контейнерных площадок.

Центральный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (далее – Центральный отдел Роспотребнадзора) возражает в отношении заявленных требований, представил отзыв. Указывает, что в его полномочия не входит вопрос согласования размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; специалисты Роспотребнадзора по Свердловской области только в исключительных случаях принимают участие в вопросе размещения мест комиссионно.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что заявитель является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные дома, расположенные по адресам: Энгельса, 27, Ленина, 54 корп. 1, Ленина, 54 корп. 4, ФИО5, 114, Сони ФИО6, 167, ФИО7, 17, Онежская, 7, Машинная, 58, Восточная, 7, Восточная, 166, Хрустальная, 35 г. Екатеринбурга.

В соответствии с письмом от 27.07.2018 заявитель обратился в Центральный отдел Роспотребнадзора, Администрацию г. Екатеринбурга, Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга с просьбой создать межведомственную комиссию для согласования мест расположения контейнерных площадок в соответствии с перечнем контейнерных площадок, требующих согласования места размещения.

Письмами от 14.08.2018 № 3469, № 3470, № 3471, № 3472, № 3473, № 3474, № 3475 заявитель обратился в Центральный отдел Роспотребнадзора, Администрацию г. Екатеринбурга, Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга с просьбой совместно с Администрацией Октябрьского района г. Екатеринбурга и Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области согласовать место расположения контейнерной площадки по конкретным адресам.

Полагая незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга по вопросу создания комиссии совместно с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области для принятия решения по согласованию мест расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на придомовых территориях многоквартирных домов: Энгельса, 27, Ленина, 54 корп. 1, Ленина, 54 корп. 4, ФИО5, 114, Сони ФИО6, 167, ФИО7, 17, Онежская, 7, Машинная, 58, Восточная, 7, Восточная, 166, Хрустальная, 35 г. Екатеринбурга, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы заявления и отзывов, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Между тем ни Администрация г. Екатеринбурга, ни Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга на момент обращения заявителя с поименованными выше письмами не были уполномочены на создание комиссии, указанной в п. 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Как указало заинтересованное лицо Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга в его структуре отсутствует районный архитектор.

С учетом изложенного, в отсутствие соответствующей обязанности по формированию межведомственной комиссии, в вину Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга не может быть вменено бездействие по созданию соответствующей комиссии.

Таким образом, поскольку судом не установлено несоответствие бездействия Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга закону, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Также суд полагает необходимым отметить, что Администрацией Октябрьского района г. Екатеринбурга предпринимались действия, направленные на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями Санитарных норм и правил.

Так, письмом от 28.09.2018 № 66/11/01-10/001/383 Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга уведомила заявителя, что для согласования мест расположения контейнерных площадок необходимо инициировать проведение комплексного обследования соответствующих придомовых территорий.

Заявителем назначено время комиссионного обследования контейнерных площадок 15.10.2018, между тем его представитель для обследования не явился.

Письмами от 17.10.2018 №№ 66/11/01-10/001/420-423 заявитель уведомлен о результатах обследования, проведенного администрацией:

- по площадке для жилых домов 164, 166, 170 по ул. Восточной заявителю разъяснено, что обследование проводилось в 2017 году, рекомендовано произвести устройство площадки на придомовой территории жилого дома по ул. Восточной, 164 с учетом решения общего собрания собственников указанного дома,

- по контейнерным площадкам по ул. Энгельса, 27, Ленина, 54/1, ул. ФИО5, 114 при обследовании установлено, что площадки не обустроены и не соответствуют требованиям СанПиН, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, предложено обустроить площадку с учетом решения собственников помещений в МКД; установлено, что площадка по ул. ФИО5, 114 размещена на землях общего пользования, предложено обустроить площадку на придомовой территории.

Заинтересованное лицо Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга указывает, что письмом от 25.10.2018 № 66/11/01-10/001/440 заявителю предложено определить места размещения контейнерных площадок на придомовых территориях с учетом решения общих собраний собственником помещений многоквартирных домов, согласовать дату проведения комиссионного обследования с представителем Роспотребнадзора.

Кроме того, постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 03.12.2018 № 2949 «Об определении органов, уполномоченных на согласование создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и ведение реестра таких мест (площадок)» утверждено «Положение о комиссии по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и ведению реестра таких мест (площадок)».

Пунктом 1 указанного Положения установлено, что комиссия по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и ведению реестра таких мест (площадок) является коллегиальным органом, созданным при администрации района города Екатеринбурга для рассмотрения вопросов, касающихся определения мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного, на территории административного района муниципального образования «город Екатеринбург».

Порядок согласования вопросов, связанных с созданием (переносом) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов закреплен в главе 4 Положения.

Таким образом, в настоящее время порядок формирования соответствующей комиссии законодательно урегулирован, права заявителя могут быть реализованы путем обращения в установленном порядке в администрацию района города Екатеринбурга (п. 11 Положения).

На основании изложенного, учитывая отсутствие совокупности правовых оснований для признания действий (бездействия) заинтересованных лиц незаконными, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяМ.С. Ильиных