Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А32-56806/2022

Дело № А32-56806/2022
город Краснодар
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,г. Краснодар,

третье лицо: акционерное общество «Теплоэнерго», Краснодарский край, г. Анапа,

об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.12.2022 № 5;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 07.12.2022;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее по тексту – антимонопольный орган, управление) от 18.10.2022 по делу № 023/01/10-2639/2022.

Заявитель в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

Третье лицо в судебном заседании присутствовало, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 16.05.2023 объявлен перерыв до 18.05.2023 в 10 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

В Краснодарское УФАС России поступило обращение АО «Теплоэнерго» от 27.01.2022 № 114 (вх. от 27.01.2022 № 1601) на действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее - поставщик) в части ограничения поставки газа, посредством которого объекты газопотребления вырабатывают тепловую энергию и горячую воду, поставляемую на нужды, в том числе, коммунально-бытовых потребителей. Также из Анапской межрайонной прокуратуры поступили материалы проверки в отношении вышеуказанных действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 13.04.2022 № 60/1 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возбуждено дело № 023/01/10-2639/2022 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Теплоэнерго» и неопределенного круга лиц потребителей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, путем прекращения 27.01.2022 поставки газа.

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27.04.2022 № 12308/6 назначена дата рассмотрения дела № 023/01/10-2639/2022.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» письмом от 09.09.2022 № 25-05-09/7740 представлены возражения на заключение об обстоятельствах дела № 023/01/10-2639/2022 от 15.08.2022 № ев/7518/22. Возражения рассмотрены Комиссией и не установлено оснований для изменения заключения об обстоятельствах дела № 023/01/10-2639/2022 от 15.08.2022 № ев/7518/22.

По результатам рассмотрения обращения и материалов проверки Анапской межрайонной прокуратуры на действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части полного прекращения 27.01.2021 поставки природного газа на газоиспользующее оборудование, посредством которого осуществляется выработка тепловой энергии для нужд, в том числе коммунально-бытовых потребителей, расположенное по адресу: <...> (котельная № 1) и г. Анапа, х. Воскресенский, ул. Ольховская, 2 (котельная № 9).

Рассмотрев дело № 023/01/10-2639/2022 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (350000, <...>) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управлением федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено
решение от 18.10.2022 по делу № 023/01/10-2639/2022, в соответствии с которым Комиссия решила:

"1. Признать в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» факт нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции выразившихся в ущемлении интересов выразившиеся в ущемлении интересов АО «Теплоэнерго», а также неопределенного круга потребителей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, путем прекращения 27.01.2022 поставки газа, в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

2. Предписание не выдавать ввиду восстановления 27.01.2022 поставки газа на объекты газопотребления АО «Теплоэнерго».

3. Передать материалы дела № 023/01/10-2639/2022 по факту нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении".

Не согласившись с выводами контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.10.2022 по делу № 023/01/10-2639/2022.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации определяет Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон N 135-ФЗ).

Целями указанного Закона в силу части 2 статьи 1 являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком газа по договорам конечным потребителям - юридическим лицам на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа конечным потребителям – юридическим лицам, в границах Краснодарского края, с долей 100%.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Из материалов проверки следует, что между поставщиком и АО «Теплоэнерго» действует договор поставки газа № 25-4-00007/20 от 25.12.2009, по условиям которого поставщик обязуется поставлять с 01.01.2020 по 31.12.2022 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный» и/или газ горючий природный попутный, цена которого является государственно регулируемой, а также добытый организациями, не являющимися аффилированными лицами ОАО «Газпром», и/или организаций - собственников региональных систем газоснабжения, либо созданными во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17.11.1992 № 1403 (кроме организаций, являющихся собственниками региональных систем газоснабжения), а Заявитель обязуется принимать и оплачивать газ в соответствии с условиями договора (пункт 2.1 договора). Таблицей № 1 в п. 2.1 Договора определены наименование и местонахождение газоиспользующих объектов (точек подключения), которые включают в себя, в том числе, котельная № 1 «Парковая» (<...>) и котельная № 9 «Воскресенский» (г. Анапа, х. Воскресенский, Промзона). Также данной таблицей определены объемы потребления газа за год, с разбивкой по месяцам. В январе объем в отношении котельная № 1 «Парковая» определен 1000,668 тыс. куб.м, в отношении котельная № 9 «Воскресенский» определен 39,233 тыс. куб.м.

Также между Поставщиком и АО «Теплоэнерго» действует еще один договор поставки газа № 25-4-00005/20 от 25.12.2009.

АО «Теплоэнерго» согласно условий Договора приняло обязательство своевременно производить оплату за поставленный на котельные газ, в согласованных объемах (п. 2.1. и п. 5.5.).

Согласно сведений Поставщика, которые не опровергаются АО «Теплоэнерго», не исполнение обязательств по оплате поставок газа с сентября по декабрь 2021 г. привело к образованию задолженности по состоянию на 01.12.2021 в размере 20 307 538.37 руб. на 27.01.2022 задолженность составила - 58 903 263.09 руб.

Наличие задолженности явилось основанием для направления Поставщиком 01.12.2021 и 16.12.2021 уведомлений АО «Теплоэнерго» об ограничении подачи (поставки) и отбора газа, в связи с неоднократным нарушением договорных обязательств по срокам и суммам производимой оплаты перед поставщиком. Согласно данным уведомлениям АО «Теплоэнерго» при непогашении задолженности до 22.12.2021 должен самостоятельно полностью ограничить отбор газа до 10.00 часов 22.12.2021, а в случае невыполнения полного прекращения отбора газа в указанный срок поставщиком будет осуществлено полное принудительное ограничения подачи (поставки) и отбора газа, с выполнением мероприятий технического характера.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа установлен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила), принятым в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Правил основанием для полного ограничения подачи (поставки) газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Газоснабжающие организации вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) потребителя - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством РФ.

Согласно пп. «г» п. 3 Правил основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Вместе с тем, в соответствии с пп. «е» п. 2 Правил основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 10 Правил установлено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным пп. «е» п. 2 и пп. «г» п. 3 Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 Правил.

В силу п. 11 и п. 12 Правил потребитель газа, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие перед ним задолженности за коммунальные ресурсы, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения, в порядке указанном в п. 12 Правил № 1245.

Согласно абз. 1 п. 13 Правил в случае не предоставления потребителем газа данных, указанных в пп. «в» п. 12 Правил № 1245, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Настоящими Правилами не предусмотрены какие-либо ограничения, препятствующие достижению договоренности сторонами по договору в части уточнения параметров необходимых для расчета и согласования объемов поставки газа на период частичного ограничения поставки газа, наступившего в результате ненадлежащего исполнения обязательств по договору потребителем газа.

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено, что АО «Теплоэнерго» письмом от 14.12.2021 № 2123/1, посредством электронной почты направил Поставщику заявку-расчет необходимых объемов с 22 по 31.12.2021 в размере 2109,600 тыс.куб.м., реестр потребителей (абонентов), не имеющих задолженности, установленную мощность оборудования.

Сведений, подтверждающих рассмотрение направленных 14.12.2021 сведений и расчета, а также действий, подтверждающих направление Поставщиком АО «Теплоэнерго» замечаний, Комиссии не представлено.

Однако, согласно пояснений, представленных в материалы дела (письмо от 04.03.2022 № 25-05-09/2025) Поставщиком установлен иной объем газа на указанный период.

22.12.2021 Поставщик направил АО «Теплоэнерго» письмом № 25-22-09/10841 установленный объем газа, поставляемый с 22.12.2021 по 31.12.2021 (исходя из процента оплаты за поставленный газ в период с 01.12.2020 по 21.12.2021) по договору поставки газа№ 25-4-00005/20 от 25.12.2019 - 29,947 тыс. куб.м (исходя из 85% оплаты) и по договору поставки газа № 25-4-00007/20 от 25.12.2019 - 1 282.842 тыс. куб.м (исходя из 87% оплаты).

Заявитель письмом от 23.12.2021 № 2171 направил поставщику объем газа (4861.261 тыс.куб.м), необходимый в январе 2022 года для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденный данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, к письму приобщен реестр потребителей (абонентов), не имеющих задолженности. Данным письмом Поставщик также уведомлен об отсутствии технической возможности точечного отключения конкретных потребителей из числа населения, имеющих задолженность за тепловую энергию.

Сведений, подтверждающих рассмотрение направленных 23.12.2021 сведений и расчета, а также действий, подтверждающих направление Поставщиком АО «Теплоэнерго» замечаний, Комиссии не представлено.

Уведомлением от 11.01.2021 № 25-22-09/40 Поставщик проинформировал АО «Теплоэнерго» об установлении объема поставки газа в период действия ограничения подачи (поставки) газа с 22.12.2021 по 31.12.2021 по договору № 25-4-0007/20 равного 3517,192 тыс.куб.м.

Письмом от 21.01.2022 № 25-22-05/547 Поставщик, сообщил об опечатке допущенной в уведомлении от 11.01.2021 № 25-22-09/40 в части периода для которого установлен объем поставки газа в период действия ограничения подачи (поставки) газа по договору № 25-4-0007/20 равного 3517,192 тыс.куб.м., а именно установленный объем действует с 01.01.2022 по 31.01.2022.

Актом от 25.01.2022 Поставщик зафиксировал перерасход объемов газа, выделенных, письмом от 11.01.2022 № 25-22-09/40.

АО «Теплоэнерго» направлено повторное уведомление от 25.01.2022 № 25-22-09/616 о предстоящем полном ограничении на 27.01.2022.

За указанный перерасход газа в январе 2022 года, а также задолженность за потребленный газ 27.01.2022 произведено ограничение подачи газа на котельные №1 и № 9, что подтверждается актами № 1 и № 2. В этот же день, в связи с принятием от АО «Теплоэнерго» гарантийных обязательств, поставщик восстановил подачу газа на указанные котельные, о чем были составлены акты от 27.01.2022 № 4 и № 5.

Между тем, АО «Теплоэнерго» является организацией, предоставляющей коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в муниципальном образовании город-курорт Анапа, вырабатываемых при использовании газа, и соответственно осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного горячего водоснабжения и теплоснабжения, в связи с чем, отнесено согласно п. 2 Приложения к Правилам, к категории потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Материалами проверки подтверждается, что действия по полному ограничению поставки газа на котельную №1 привели к прекращению поставки коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению 14 526 жителям 80 многоквартирных жилых домов, в том числе своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, а также пенсионерам и многодетным семьям, тем самым нарушив их права на получение коммунальных услуг. Кроме того, посредством данной котельной осуществлялось горячее водоснабжения и отопление социально-значимых потребителей, а именно: 3 детских дошкольных учреждения, 4 образовательных учреждения, 1 медицинское учреждение, а также 5 социально значимых объектов и объектов Минобороны России.

Действия по полному ограничению поставки газа котельной № 9 привели к прекращению поставки коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению 272 жителей 2 многоквартирных жилых домов, в том числе своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, тем самым нарушив их права на получение коммунальных услуг. Также посредством данной котельной осуществлялось горячее водоснабжение и отопление социально-значимого потребителя - детского дошкольного учреждения.

Комиссией установлено, что с 01.01.2022 по 24.01.2022 Поставщиком уведомлений об ограничении подачи (поставки) и отбора газа в январе 2022 года в АО «Теплоэнерго» не направлялось, действий по ограничению подачи (поставки) не производилось.

В соответствии с абз. 1 п. 13 Правил поставщиком газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения должно было повторно направить Заявителю уведомление, предусмотренное п. 8 Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных. Установленные обстоятельства свидетельствуют о направлении единичного уведомления предшествующего ограничению 27.01.2022.

Поставщиком оставлено без рассмотрения письмо АО «Теплоэнерго» от 23.12.2021 № 2171, которым представлен расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения в январе 2022 года с учетом абонентов, не имеющих задолженности и данных о мощности газоиспользующего оборудования.

На момент ограничения поставки газа у АО «Теплоэнерго» имелись добросовестные плательщики, не имеющие задолженности за оказанные услуги по поставке тепловой энергии, между тем какого-либо соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов данным потребителям между АО «Теплоэнерго» и Поставщиком не заключалось.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" п. 115 и подпункте "б" п. 117 данных Правил.

Подпунктом «в» п. 3 данных Правил регламентировано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормами законодательства закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Несоблюдение со стороны поставщика газа требования о заблаговременном уведомлении потребителя газа о полном или частичном ограничении подачи (поставки) газа свидетельствует о нарушении антимонопольного.

Согласно информации управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09.02.2022 по представленным управляющими организациями ООО «Крымский вал», ООО УК «Баланс», ООО «УК Номер 1» данным в результате полного прекращения Поставщиком поставки природного газа на 2 котельные АО «Теплоэнерго» минимальная температура подачи теплоносителя, горячего водоснабжения и отопления опустилась до 26 градусов Цельсия, а минимальная температура в жилых помещения была ниже 18 градусов Цельсия, что не соответствовало требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Представленные Анапской межрайонной прокуратурой материалы проверки указывают, что в результате вышеуказанных действий Поставщика прекращена подача теплоснабжения на объекты Минобороны России. В частности, между ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России и АО «Теплоэнерго» действовали контракты от 08.09.2021 № 908 и № 909 на поставку тепловой энергии в военный городок № 21, обеспечивающий безопасность государства, в том числе объекты ФГКУ «32 Отдельный медицинский отряд (аэромобильный) Воздушно-десантных войск», задолженности по оплате теплоснабжения не имелось. Несмотря на данные обстоятельства 27.01.2022 была прекращена подача газа на объекты АО «Теплоэнерго», обеспечивающие теплоснабжением вышеуказанные объекты.

Как следует из п. 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными (согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021 № Ф08-11979/2021 по делу № А63-13105/2019).

Материалами проверки подтверждается, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», злоупотребив своим доминирующим положением, прекратив поставку газа на объекты 27.01.2022, допустило нарушение законных прав и интересов АО «Теплоэнерго» и неопределенного круга лиц потребителей коммунальной услуги добросовестно оплачиваемых ее получение, путем осуществления следующих действий:

- одностороннее утверждение объема поставляемого газа в январе 2022 года, в отсутствие действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», направленных на достижение между сторонами по договору согласования необходимого объема газа, что привело к его превышению АО «Теплоэнерго»;

- нарушение порядка уведомления АО «Теплоэнерго» о планируемом ограничении.

При рассмотрении доводов заявителя о том, что поставщик на период май 2022 года уведомил о введении режима ограничения поставки газа, установив объем газа на указанный период без учета сведений, представленных АО «Теплоэнерго»; поставщик 26.05.2022 не произвел опломбировку приборов учета, прошедших очередную государственную поверку, не обеспечил снятие пломбирующих устройств с водных задвижек котельного оборудования, в результате чего по состоянию на 26.05.2022 нарушены графики поставки коммунальных услуг, судом установлено следующее.

АО «Теплоэнерго» по состоянию на 05.05.2022 имеет задолженность в размере 45359324,53 руб., на 18.05.2022 задолженность составила - 28 359 324,73 руб.

Наличие задолженности явилось основанием для поставщика для направления АО «Теплоэнерго» уведомления от 05.05.2022 N 25-22-09/3972 и от 18.05.2022 N 25-22-09/4326 о том, что при непогашении им задолженности в срок до 25.05.2022 отбор газа должен быть полностью ограничен потребителем самостоятельно в срок до 10.00 ч. 25.05.2022.

АО «Теплоэнерго» письмом от 06.05.2022 № 793 на период ограничения предоставил заявку с указанием объемов с 25 по 31 мая 2022 года, в размере 228,79 тыс. м3, и с 01 по 30 июня 2022 года, в размере - 767,283 тыс.м3. В свою очередь Поставщик без учета заявленных объемов и запроса сведений, позволяющих установить необходимый объем газа, определил объемы в размере 111,565 тыс. м3 на период с 25 по 31 мая 2022.

Поставщик на основании письма АО «Теплоэнерго» от 12.05.2022 № 798, 13.05.2022 осуществил установку пломб на вводных задвижках, о чем составлены акты N 223, N 224, N 225, № 226. Письмами от 19.05.2022 № 842 и от 25.05.2022 № 877 АО «Теплоэнерго» уведомило Поставщика о необходимости снятия пломб с вводных задвижек для пуска котельных после поверки приборов учета газа.

Между тем, взаимоотношения сторон по снятию и установке охранных пломб и других работ, связанные с выездом представителя Поставщика, урегулированы п. 9.4 договоров поставки газа работы, и подлежат исполнению после полной оплаты потребителем стоимости услуг. Также в данном пункте изложен порядок расчетов и порядок приема-сдачи выполненных услуг. Поставка газа на объекты АО «Теплоэнерго» осуществлена после произведения оплаты стоимости услуг по установке и снятию пломб, о чем составлены акты №№ 282, 283, 284, 285 от 01.06.2022, а также акт приема-сдачи оказанных услуг № 4 от 01.06.2022, подписанный сторонами по договору.

Полного ограничения поставки газа на объекты АО «Теплоэнерго» в мае 2022 года по основаниям пп. «е» п. 2 Правил либо в результате превышения установленного объема газа на период частичного ограничения Поставщиком не производилось.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. В числе запрещенных действий экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании вышеизложенного антимонопольный орган в оспариваемом решении правомерно установил в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» факт нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов АО «Теплоэнерго», а также неопределенного круга потребителей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, путем прекращения 27.01.2022 поставки газа, в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконными решения антимонопольного органа, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) из федерального бюджета 392 рубля государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 15.07.2022 № 7136.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева