Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А46-833/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-833/2020
19 марта 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 12 марта 2020 года, дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Тарская центральная районная больница» (основной государственный регистрационный номер 1025502013602, идентификационный номер налогоплательщика 5535002990, место нахождения: 646536, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500755939, идентификационный номер налогоплательщика 5503023028, место нахождения: 644010, <...>) об отмене решения № 055/06/69-930/2019 от 29.10.2019, предписания № 55/06/69-930/2019 от 29.10.2019,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «ЛЕКС ФАРМ» (основной государственный регистрационный номер 5147746219220, идентификационный номер налогоплательщика 9705003744, место нахождения: 107061, <...>),

при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 (доверенность от 27.01.2020 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение),

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Тарская центральная районная больница» (далее также – БУЗОО «Тарская ЦРБ», заявитель, учреждение) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России по Омской области, заинтересованное лицо) об отмене решения № 055/06/69-930/2019 от 29.10.2019, предписания № 55/06/69-930/2019 от 29.10.2019.

Определением от 14.02.2020 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЛЕКС ФАРМ» (далее – ООО «ЛЕКС ФАРМ»).

БУЗОО «Тарская ЦРБ», ООО «ЛЕКС ФАРМ», извещёнными о начатом процессе согласно ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 121, ч.ч. 1, 3, 5 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, в судебном заседании участие не принято, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявлено, вследствие чего дело рассмотрено при имевшейся явке (ч.ч. 3, 5 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ).

В судебном заседании Омским УФАС России требование не признано по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, суд установил следующее.

БУЗОО «Тарская ЦРБ» 04.10.2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) размещены извещение и документация об электронном аукционе на приобретение порошка для приготовления раствора для внутривенного введения «Центриаксон» (извещение № 0352300015819000127).

По итогам рассмотрения первых частей заявок все участники аукциона допущены к участию в нём, вторых частей заявок – определён победитель аукциона – закрытое акционерное общество «Виру-Екатеринбург».

ООО «ЛЕКС ФАРМ» – участником данного аукциона в Омское УФАС России подана жалоба. Её проверка завершилась:

1) принятием решения № 055/06/69-930/2019 от 29.10.2019, которым жалоба ООО «ЛЕКС ФАРМ» признана обоснованной, действия заявителя нарушающими требования п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), пп. 1.4 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н);

2) вынесением предписания № 55/06/69-930/2019 от 29.10.2019, обязывающего БУЗОО «Тарская ЦРБ» протокол подведения итогов электронного аукциона, повторно рассмотреть вторые части заявок с учётом решения № 055/06/69-930/2019 от 29.10.2019.

Учреждение, не согласившись с названными ненормативными правовыми актами заинтересованного лица, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об их отмене.

Заявителем указано, что отклонение заявки общества с ограниченной ответственностью «Лекна» произведено на основании п. 3 ч. 6 ст. 69, а не вследствие опечатки п. 2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, поэтому нарушение п. 2, 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ им не допущено; заявка ООО «ЛЕКС ФАРМ» не соответствует первому из условий, названному в п. 1.2 Приказа № 126н, учитывая, что им не представлено подтверждение того, что все стадии производства предлагаемого им к поставке препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляется на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, сведения, содержащиеся в Государственном реестре лекарственных средств, противоречат представленным ООО «ЛЕКС ФАРМ» документам.

Омским УФАС России позиция, занятая в решении № 055/06/69-930/2019 от 29.10.2019, сохранена.

Суд оставляет требования БУЗОО «Тарская ЦРБ» без удовлетворения, основываясь на следующем.

Проведение рассматриваемого аукциона подчинено Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1289).

П. 1 Постановления № 1289 предусмотрено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования – с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство – член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

П. 2 Постановления № 1289 определено, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Согласно п. 1(1) Постановления № 1289, в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (п. 1(2) Постановления № 1289).

В этой связи заинтересованным лицом сформирован верный вывод, что если после отклонения заявок, предлагающих иностранные лекарственные препараты, в соответствии с п. 1 Постановления № 1289, имеется хотя бы одна заявка, которая содержит предложение о поставке всех лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, а также в составе заявки имеются сведения о двух документах, поименованных в пункте 1(2) Постановления № 1289, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска, утвержденные пп. 1.4 п. 1 Приказа № 126н.

Требования о предоставлении указанных документов в составе вторых частей заявок были установлены пунктом 4.1 документации об электронном аукционе.

Пп. 1.4 Приказа № 126н закреплено, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с п. 1 Постановления № 1289 контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б)заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в)таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в пп. «а» и «б» настоящего подпункта;

г)таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Таким образом, п. 1.4 Приказа № 126н предусмотрены особые условия заключения контракта на поставку лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

На основании п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Омским УФАС России приведён в оспариваемом решении анализ содержания заявок всех участников закупки, сведений, размещённых в Государственным реестре лекарственных средств., из чего сделан верный вывод о том, что только заявки двух участников аукциона, в том числе ООО «ЛЕКС ФАРМ», удовлетворяли требованиям аукционной документации и п. 1(2) Постановления № 1289, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем, утверждающим об ином, при том, что Государственный реестр лекарственных средств хотя и содержит информацию о том, что фармацевтическая субстанция препаратов «Цефтриаксон», предложенных ООО «ЛЕКС ФАРМ», может быть произведена как в России, так и в Китае, но в составе второй части заявки участника им представлены документы (№ СП-0000074/12/2018 от 27.12.2018, № СП-0000353/09/2019 от 09.09.2019), свидетельствующие о том, что все стадии производства предлагаемой к поставке фармацевтической субстанции осуществлены на территории Российской Федерации.

Кроме этого, в протоколе подведения итогов электронного аукциона в обоснование признания заявки ООО «Лекна» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, отражено несоответствие поименованного участника аукциона требованиям ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ, выбрано согласующееся с этим правовое основание – п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ, что не соответствует действительному основанию отклонения заявки ООО «Лекна» (п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Такое основание (вне зависимости от причины его избрания – ошибка или опечатка), как верно отмечено заинтересованным лицом, влечёт для ООО «Лекна» последствия, предусмотренные ч. 27 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ, и потому обоснованно оценено Омским УФАС России как нарушение Федерального закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ условий, при которых решение № 055/06/69-930/2019 от 29.10.2019, предписание № 55/06/69-930/2019 от 29.10.2019 подлежат признанию незаконными, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований БУЗОО «Тарская ЦРБ» и относит на него по правилам ч. 1 ст. 110, ч. 1 ст. 112 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной учреждением за рассмотрение заявления при обращении с ним.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Тарская центральная районная больница» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области об отмене решения № 055/06/69-930/2019 от 29.10.2019, предписания № 55/06/69-930/2019 от 29.10.2019 как не соответствующих Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказу Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич