Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А79-8351/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8351/2021
г. Чебоксары
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский зеркальный завод", ОГРН 1152130001968, ИНН 2130150138, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ломоносова, д. 2, пом. 6,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, 36,

о признании незаконным отказа,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики,

при участии:

от истца - Гасанова М.Ю. по доверенности от 01.04.2021,

от ответчика – Кулеминой К.А. по доверенности от 19.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарский зеркальный завод" (далее - истец, Общество) обратилось в суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, Администрация):

- о признании незаконным решения (действия) Администрации по установлению выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170, площадью 3883 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ломоносова, 2, в размере кадастровой стоимости указанного земельного участка;

- об обязании Администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 21:01:010607:170, площадью 3883, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ломоносова, 2, по льготной цене, составляющей два с половиной процента от кадастровой стоимости данного земельного участка, и направить его в адрес Общества с предложением о заключении договора.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество является собственником нежилого здания с кадастровым номером 21:01:010607:282, общей площадью 236,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Ломоносова, д.2. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: 21:01:010607:170, площадью 3883 кв.м., которое находится у Общества в аренде. 25.06.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка.

22.07.2021 Обществом был получен проект договора купли-продажи арендуемого земельного участка, где предложено приобрести в собственность за плату по кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:010607:170, оформленного в виде проекта договора купли-продажи.

26.07.2021 Общество обратилось с письмом в Администрацию, где несогласилось с выкупной ценой земельного участка в размере его кадастровой стоимости, указав, что выкупная цена земельного участка должна быть определена в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Письмом от 13.08.2021 Администрация указала, что оснований для определения выкупной цены земельного участка в размере 2,5% от его кадастровой стоимости не имеется.

Общество считает решение Администрации незаконным, поскольку объект недвижимого имущества, принадлежащий Обществу, ранее входил в состав производственного комплекса, находящегося в государственной собственности - Чебоксарская мебельная фабрика. Спорный земельный участок находился в аренде у Чебоксарской мебельной фабрики. Чебоксарская мебельная фабрика была преобразована в Акционерное общество открытого типа, затем в Закрытое акционерное общество «Чебоксарская мебельная фабрика». Протоколом внеочередного собрания акционеров ЗАО «Чебоксарская мебельная фабрика» от 26.03.2004 ЗАО «Чебоксарская мебельная фабрика» реорганизовано путем выделения - создания двух обществ: ЗАО «Чебоксарская фабрика кухонной мебели» и ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод», без прекращения ЗАО «Чебоксарская мебельная фабрика». Таким образом, из ЗАО «Чебоксарская мебельная фабрика» путем выделения было образовано ЗАО, затем ООО «Чебоксарский зеркальный завод». Распоряжением и.о. главы администрации города Чебоксары от 05.10.2005 прекращено с 29.04.2004 у закрытого акционерного общества «Чебоксарская мебельная (ранее акционерное общество открытого типа «Чебоксарская мебельная фабрика») право аренды земельного участка площадью 22880 кв.м. по ул. Ломоносова, 2. Этим же распоряжением предоставлено с 29.04.2004 ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод, (г. Чебоксары, ул. Ломоносова, 2) из земель поселений земельные участки в аренду по ул.Ломоносова, 2 в аренду сроком до 18.10.2020. С указанного времени Общество арендует указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по ранее изложенным доводам.

Представитель Администрации просила в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что Общество не представило доказательств, свидетельствующих о наличии у него права на выкуп земельного участка по льготной цене. Представила копию постановления Чебоксарской городской администрации от 23.10.1996 № 1647 «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов на землю»; копию постановления Администрации города Чебоксары от 07.08.1998 № 1456, согласно которому были внесены изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 23.10.1996 № 1647; копию договора аренды земельного участка № 224/718-М от 29.10.1998 между Администрацией г. Чебоксары и закрытым акционерным обществом «Чебоксарская мебельная фабрика», пояснив, что иных документов, касающихся первоначального предоставления земельного участка у Администрации не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод» является собственником нежилого помещения № 6 с кадастровым номером №21:01:010607:282 площадью 2361,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010607:170 площадью 3883 кв.м.

Распоряжением и.о. главы администрации города Чебоксары от 05.10.2005 № 3594-р прекращено с 29.04.2004 у закрытого акционерного общества «Чебоксарская мебельная фабрика» (ранее акционерное общество открытого типа «Чебоксарская мебельная фабрика») право аренды земельного участка площадью 22880 кв.м. по ул. Ломоносова, 2. Этим же распоряжением предоставлено с 29.06.2004 ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод» из земель поселений земельные участки в аренду по ул.Ломоносова, 2 в аренду сроком до 18.10.2020 (л.д. 19).

Между Администрацией города Чебоксары и ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод» заключен договор № 323/2591-М от 08.11.2005 аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:96 общей площадью 4349 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий (л.д. 20-24).

Распоряжением администрации города Чебоксары от 19.01.2012 № 79-р внесены изменения в распоряжение от 05.10.2005 № 3594-р и указано о предоставлении ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод» из земель поселений земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 для эксплуатации нежилого помещения № 6 (л.д. 34-35).

Впоследствии между Администрацией города Чебоксары и ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод» заключен договор № 144/6299-М от 24.12.2020 аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 общей площадью 3883 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий (л.д. 30-33).

25.06.2021 ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод» обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 (л.д. 16).

В полученном Обществом проекте договора купли-продажи арендуемого земельного участка продажная цена земельного участка была указана в размере кадастровой стоимости земельного участка 6287000 руб. (л.д. 13-15).

26.07.2021 Общество обратилось с письмом в Администрацию, где несогласилось с выкупной ценой земельного участка в размере его кадастровой стоимости, указав, что выкупная цена земельного участка должна быть определена в размере 2,5% от кадастровой стоимости (л.д. 17).

Письмом от 13.08.2021 Администрация указала, что оснований для определения выкупной цены земельного участка в размере 2,5% от его кадастровой стоимости не имеется (л.д. 18).

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу названного Закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков указанных в абзаце 3 настоящего пункта.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, достаточно установить факт переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012.

Аналогичные правила предусмотрены пунктами 1, 2.2 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы за землю». Так, в частности, согласно пункту 2.2 указанного Постановления с 1 июля 2012 г. собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 настоящего постановления, в случаях, если: - в период со дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 г. в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; - такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

В иных случаях, исходя из пункта 2.3 указанного Постановления, при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков устанавливается в размере их кадастровой стоимости (за исключением ряда перечисленных в указанном пункте случаев, не относящихся в рассматриваемому делу).

Таким образом, как следует из Закона N 137-ФЗ, положения пункта 2.2 статьи 3 корреспондируют с пунктом 1 статьи 2 того же закона, в которой был определен конкретный круг субъектов, которые имели до 01.07.2012 право приобретения земельных участков в собственность на льготных условиях. Пункт 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ устанавливает для тех же лиц специальные правила на период, следующий после 01.07.2012, и для приобретения земельного участка в собственность на льготных условиях требует соблюдения одного из дополнительных условий: - в период со дня вступления в силу данного закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;- такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем этого пункта.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2020 по делу N А79-9770/2019.

Оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что в рассматриваемом случае в период со дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 в отношении спорного участка не производилось переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения при расчете цены выкупа 2,5% от кадастровой стоимости.

В обоснование своих доводов Общество ссылается на то, что объект недвижимого имущества, принадлежащий Обществу, ранее входил в состав производственного комплекса, находящегося в государственной собственности - Чебоксарская мебельная фабрика. Как указывает истец, спорный земельный участок находился в аренде у Чебоксарской мебельной фабрики. Истец также предполагает, что ранее у Чебоксарской мебельной фабрики имелось права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Чебоксарской городской администрации от 23.10.1996 № 1647 «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов на землю» за акционерным обществом открытого типа «Чебоксарская мебельная фабрика» был закреплен земельный участок по ул. Ломоносова, 2, занимаемый производственными зданиями и сооружениями фабрики для производственной деятельности в долгосрочную аренду с оформлением и выдаче договора на аренду земли.

Постановлением Администрации города Чебоксары от 07.08.1998 № 1456 были внесены изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 23.10.1996 № 1647 в части указания площади земельного участка и срока аренды.

Между Администрацией города Чебоксары закрытым акционерным обществом «Чебоксарская мебельная фабрика» был заключен договор аренды земельного участка № 224/718-М от 29.10.1998, согласно которому арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок площадью 22880 кв.м., расположенный в г. Чебоксары по ул. Ломоносова, 2, занимаемый производственными зданиями и сооружениями для производственной деятельности.

Однако указанный договор аренды был заключен еще до принятия и вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в то время как в пункте 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ прямо сказано о необходимости переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в период со дня вступления в силу названного Закона до 01.07.2012.

Следовательно, пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в данном случае не подлежит применению.

Более того, в материалы дела не представлено доказательств наличия ранее права постоянного бессрочного пользования. Сведений о наличии, переоформлении или прекращении права постоянного бессрочного пользования у акционерного общества открытого типа «Чебоксарская мебельная фабрика» имеющиеся в материалах дела документы не содержит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исчисления выкупной стоимости земельного участка в льготном размере в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу N А43-3677/2017.

Следовательно, отказ Администрации в установлении выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 в льготном размере, составляющем два с половиной процента от кадастровой стоимости данного земельного участка, не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Васильев