Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А62-3323/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.11.2019Дело № А62-3323/2019

Резолютивная часть решения оглашена 15.11.2019

Полный текст решения изготовлен 22.11.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Козловым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" (ОГРН 1027700050278; ИНН 7704228075)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДСКАЯ ЖИЛИЩНАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ"; ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги № 0231/81/2019 от 26.03.2019

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежаще;

от третьих лиц: ФИО1 (паспорт), от ООО «ГЖУК» не явились, извещены надлежаще

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" в лице филиала "СМОЛЕНСКАТОМЭНЕРГОСБЫТ" (далее – заявитель, АО "АтомЭнергоСбыт", общество, Филиал) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги № 0231/81/2019 от 26.03.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Городская жилищная управляющая компания» (далее – ООО «ГЖУК») и ФИО1.

По обращению нанимателя жилого помещения № 124 дома № 23 поул. Автозаводская г. Смоленска (Ж-04469 от 09.10.2018), в соответствии сприказом от22.02.2019 № 0430/ИП и приказом от 27.02.2019 № 0478/ИП в период с 26.02.2019 по 26.03.2019 проведена внеплановая документарная проверка деятельности АО«АтомЭнергоСбыт»-влице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт», связанная с соблюдением постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

По результатам внеплановой документарной проверки соблюдения Филиалом обязательных требований действующего законодательства РФ, Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в отношении АО «АтомЭнергоСбыт» вынесено предписание № 0231/81/2019 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 26.03.2019г. (далее - предписание).

Как следует из предписания, в ходе проверки Филиалом нарушен пункт 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и положения части 3 статьи 16 ЖК РФ.

В соответствии с выданным предписанием Обществу необходимо:

1.Расчет размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение» в жилом помещении № 124 многоквартирного дома № 23 по ул. Автозаводская г. Смоленска в случаеотсутствия индивидуального прибора учета производить исходя из норматива потребления, установленного для категории «комната».

2.Произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу"Электроснабжение» по жилому <...> исходя из норматива потребления, установленного для категории «комната» спериода произведения расчета исходя из норматива потребления, установленного для категории «квартира».

3. Корректировку отразить в платежных документах в периоде, в котором будет исполнено предписание. Представить выписку из лицевой карты.

Полагая указанное предписание не соответствующим положениям законодательства и нарушающим его законные права и интересы, АО "АтомЭнергоСбыт" обратилось в суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает на то, что спорное жилое помещение № 124 является комнатой в многоквартирном доме и не относится к категории специализированных жилых помещений (комнатам в общежитии). Следовательно, расчет размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение» для спорного жилого помещения, произведенный Филиалом в соответствии с приложением № 1 к Постановлению № 260, с применением норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, установленного для жилых помещений (квартир), не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи -75 кВт/ч в расчете на одного человека в месяц, является верным и соответствующл. действующему законодательству.

Кроме того в обоснование требования заявителем приведены следующие доводы.

В период с июня 2017 года и по август 2018 года управляющая компания ООО «ГЖУК» для жильцов дома № 23 по ул. Автозаводская в г. Смоленске являлась исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение», объем электрической энергии предъявлялся указанной организации на вводе в дом. В период с июня 2017г. по декабрь 2017г. (включительно) договор, заключенный между Обществом и компании ООО «ГЖУК» в письменной форме, отсутствовал. Вышеуказанный дом был включен в перечень точек поставки, объектов, приборов учета, измерительных комплексе параметров, по которым производится расчет за отпущенную электрическую энергию (мощность) дополнительным соглашением от 02.02.2018г. к договору энергоснабжения № 6750101903 от 27.08.2015г. (условия дополнительного соглашения применяются к отношениям сторон начиная с 01.01.2018г.). Однако, несмотря на отсутствие в отношении спорного дома, договора, заключенного в письменном виде, оплата за потребленную электроэнергию, в период начиная с июня 2017 года, взымалась с управляющей компании ООО «ГЖУК», соответственно, плата за пользование электроэнергией жильцами дома осуществлялась в адрес управляющей компании ООО «ГЖУК».

В период с 01.01.2018г. по 31.07.2018г. Филиал в качестве «Агента» производил расчет и начисление платы за потребленную электроэнергию и предъявлял к оплате платежные документы абонентам, проживающим по адресу: <...> на основании агентского договора № 24-СГО/32ад от 01.08.2015г., заключенного с управляющей компанией ООО «ГЖУК». В соответствии сзаключенным договором все данные для ведения расчетов по вышеуказанному дому передавались Филиалу управляющей компанией (п. 2.1.1 указанного договора).

На основании протокола № 1 общего собрания собственников (в форме заочного голосования) вышеуказанного многоквартирного дома собственники приняли решение о заключении «прямого» договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией). Филиал, начиная с 01.08.2018г. приступил к выставлению и сбору денежных средств за коммунальную услугу «электроснабжение» по многоквартирному дому № 23 по ул. Автозаводская в г. Смоленске. За период с июня 2017 года по август 2018 года оплата за потребленную электроэнергию по дому № 23 по ул. Автозаводская в г. Смоленске в полном объеме взымалась с управляющей компании ООО «ГЖУК».

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «ГЖУК» отзыв на заявление представило.

ФИО1 в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требований Общества, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемых акта, решения, действия закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на орган, который принял акт, решение или совершил действия.

В силу положений частей 3, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статей 9 - 12, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктов 4, 7, 10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, пункта 5.7 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.11.2006 № 397, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме производят плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме, вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги, должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 42 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение» в жилом помещении в случае отсутствия индивидуального прибора учета производится исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Объект недвижимого имущества - дом № 23 по ул. Автозаводская в г. Смоленске, ранее принадлежавший закрытому акционерному обществу «Смоленский автоагрегатный завод имени В.П. Отрохова АМО ЗИЛ», был передан в муниципальную собственности города Смоленска на основании договора о передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Смоленска от 26.12.2016г.

Оплата за потребленную электроэнергию за период январь-май 2017 года в полном объеме была произведена Администрацией города Смоленска на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 12.07.2018 по делу № А62-3359/2018.

С 01.06.2017 года и по настоящее время управление домом № 23 по ул. Автозаводская в г. Смоленске осуществляет ООО «ГЖУК»на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно постановлению Администрации города Смоленска от 13.04.2017 № 1040-адм «О признании утратившим силу статуса «общежитие» у объекта недвижимого имуществ в городе Смоленске» многоквартирный дом по адресу: <...>, имеющий ранее статус «общежитие» приобрел статус «многоквартирный дом». Конструктивные особенности дома № 23 по ул. Автозаводская г. Смоленска не изменились.

Расчет ежемесячного индивидуального потребления для жилого <...> филиалом «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» производится следующие образом:

75 кВт/ч х 1 чел. = 75 кВт.ч, где:

75 кВт/ч - норматив потребления электрической энергии, установленный Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности от 23.07.2012 № 260 (далее - Постановление № 260) для жилых помещений (квартир), не оборудованных в установленном порядке электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения (квартир), состоящих из 1 комнаты, в расчете на 1 проживающего человека;

1 чел. - количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

Инспекция, обосновывая законность оспариваемого предписания, указывает на то, что, исходя из Постановления № 260 для жилого <...> которое является «комнатой», необходимо для расчета размера платы электрической энергии применять норматив, определенный для категории «комната», то есть 63 кВт/ч.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности № 260 от 23.07.2012 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Смоленской области» (далее - Постановление № 260) утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Смоленской области. Согласно приложению № 1 к указанному постановлению норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению, используемый для определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению при отсутствии приборов учета в жилых помещениях, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроотопительными установками (в расчете кВт/ч на одного человека в месяц) составляет;

- для жилого помещения комната (в общежитии) - 63 кВт/ч

- для жилого помещения квартира - 75 кВт/ч.

Согласно приложению № 1 к Постановлению № 260 жилое помещение - комната (в общежитии) - это помещение в общежитии коридорного, гостиничного и секционного типов (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых).

Согласно постановлению Администрации города Смоленска от 13.04.2017г. № 1040-адм «О признании утратившим силу статуса «общежитие» у объекта недвижимого имущества в городе Смоленске», объект недвижимого имущества, расположенный по адресу <...> признан утратившим силу статуса «общежитие», за исключением помещений, признанных в установленном законом порядке жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда города Смоленска, расположенные в объекте недвижимого имущества по адресу <...>. после даты их принятия в муниципальную собственность города Смоленска.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ. пункты 12, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42).

Доказательства отнесения в установленном действующим законодательством порядке спорного жилого помещения (комнаты) № 124 в доме № 23 по ул. Автозаводская в г. Смоленске к специализированному жилищному фонду отсутствуют.

В соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестр недвижимости об объекте недвижимости собственником жилого помещения (комната № 124 многоквартирного дома № 23 по ул. Автозаводская г. Смоленска является ФИО1 (номер и дата государственной регистрации права: 67:27:0013878:729-67/056/2018-1 от 29.10.2018).

Дом № 23 по ул. Автозаводская в г. Смоленске, ранее имевший статус «общежитие», включен в приложение к лицензии № 102 от 02.06.2015. выданной ООО «ГЖУК», в качестве многоквартирного дома. Согласно информации содержащейся в Государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (официальный сайт https://dom.gosuslugI.ra) спорный дом также имеет тип «многоквартирный».

Таким образом, спорное жилое помещение № 124 является комнатой в многоквартирном доме и не относится к категории специализированных жилых помещений (комнатам в общежитии).

Следовательно, расчет размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение» для спорного жилого помещения, произведенный Филиалом в соответствии с приложением № 1 к Постановлению № 260, с применением норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, установленного для жилых помещений (квартир), не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи -75 кВт/ч в расчете на одного человека в месяц, является верным и соответствующим действующему законодательству.

Приведенный в отзыве довод о том, что указанный дом не может считаться многоквартирным, не принимается судом, поскольку в силу раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации объектом управления может быть только МКД, сведения о котором согласно части 4 статьи 195 и статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации вносятся в соответствующий реестр.

С учетом изложенного предписание Инспекции подлежит признанию недействительным, поскольку не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным и отменить предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги № 0231/81/2019 от 26.03.2019.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин