Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А34-18569/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-18569/2021
г. Курган
01 февраля 2022 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 19 января 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: закрытое акционерное общество «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании обязательных платежей и санкций,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель, отделение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций» (далее – должник, общество) штрафных санкций в сумме 43 000 руб. 00 коп., за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–М за декабрь 2019, январь 2020, май 2021 года.

Определением от 22.11.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии искового заявления к производству.

10.12.2021 в процессе рассмотрения дела от заявителя поступил реестр поступления платежей.

Представленные документы размещены судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа применительно к абзацу 2 части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приобщены к материалам дела на основании ст. 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованным лицом отзыв в материалы дела не представлен.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решением суда от 19.01.2022, вынесенным в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виде резолютивной части,

Заявленные требования удовлетворены частично: с закрытого акционерного общества «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) взыскано 42000 руб. 00 коп., штрафных санкций.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Также указанным решением с закрытого акционерного общества «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1953 руб. 00 коп.

26.01.2022 в Арбитражный суд Курганской области от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу № А34-18569/2021.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

В связи с поступлением от заявителя в установленный законом срок ходатайства о составлении мотивированного решения, решение по делу № А34-18569/2021 подлежит изготовлению в полном объеме.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-120-081943).

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ не представлено в установленный срок т.е., до 15 января 2020 сведения СЗВ-М «исходная» за отчетный период декабрь 2019 на 1 застрахованное лицо (ФИО1, СНИЛС <***>).

В сведениях за отчетный период декабрь 2019 года представленных в отделение 14.01.2020 по форме СЗВ-М «исходная» отсутствовали сведения в отношении ФИО1

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено, уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось (иного в материалы дела не представлено).

11.02.2020 сведения на данное застрахованное лицо за отчетный период декабрь 2019 года были представлены заинтересованным лицом в отделение по форме СЗВ-М «дополняющая», что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 11.02.2020 (л.д.22).

Вместе с тем заявитель указывает на то, что заинтересованным лицом не представлено в установленный срок до 15 февраля 2020 сведения СЗВ-М «исходная» за отчетный период январь 2020 на 1 застрахованное лицо (ФИО2, СНИЛС <***>).

В сведениях за отчетный период январь 2020 года представленных 07.02.2020 по форме СЗВ-М «исходная» отсутствовали сведения в отношении ФИО2

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено, уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось.

Сведения на данное застрахованной лицо за отчетный период январь 2020 года представлены в отделение 20.02.2020 по форме СЗВ-М «дополняющая», что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 20.02.2020, что указывает на факт несвоевременной сдачи сведений СЗВ-М за январь 2020. (л.д. 38).

Так же следует из материалов дела, что заинтересованным лицом в отделение 17.06.2021 представлены сведения о застрахованных лицах (84 застрахованных лиц) по форме СЗВ–М, тип формы «исходная», за отчетный период май 2021 года, с пропуском установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока (до 15.06.2021), что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 17.06.2021 (л.д. 49), что указывает на факт несвоевременной сдачи сведений СЗВ-М за май 2021.

По результатам проверки представленных сведений за декабрь 2019, январь 2020 и май 2021 года Пенсионным фондом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены и направлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055S18200000379 от 26.02.2020, №055S18200000697 от 24.03.2020, №055S18210002362 от 06.07.2021, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений от 02.03.2020, 26.03.2020, 06.07.2021 (в деле).

Страхователю было предложено предоставить возражения по данным актам, возражений представлено не было.

08.04.2020 заявителем страхователю были направлены уведомления о переносе сроков рассмотрения акта №055S18200000379 от 26.02.2020 с 08.04.2020 на 12.05.2020 (л.д.10), 12.05.2020 о переносе рассмотрения акта №055S18200000697 от 24.03.2020 с 30.04.2020 на 18.05.2020 (л.д.26).

Пенсионным фондом на основании актов вынесены Решения: №055S19200000541 от 12.05.2020 (л.д.11), №055S19200000717 от 18.05.2020 (л.д.28), №055S19210002758 от 10.08.2021 (л.д.42), о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения были направлены страхователю заказными письмами - 14.05.2020, 21.05.2020, 10.08.2021, что подтверждается копиями почтовых отправлений (в деле).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора направлены заказными письмами требования об уплате финансовых санкций: требование №055S01200001346 от 17.06.2020 направлено 19.06.2020 установлен срок уплаты до 08.07.2020 (л.д.14), 19.06.2020 требование №055S01200001357 от 18.06.2020 срок уплаты до 08.07.2020 (л.д.31), 09.09.2021 требование №055S01210002697 от 09.09.2021 срок уплаты до 28.09.2021 (л.д.44), в требованиях было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности.

Направление требований подтверждается реестрами почтовых отправлений от 19.06.2020 и 09.09.2021 (в деле).

Однако в установленный законом срок указанные требования не исполнены, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, отчетность по форме СЗВ–М за период декабрь 2019 и январь 2020 года страхователь был обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда России не позднее 15.01.2020 и 15.02.2020 соответственно.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ–М (тип «исходная») за отчетный период декабрь 2019 и январь 2020 года представлены обществом в фонд 14.01.2020 и 07.02.2020.

В рамках настоящего дела, привлекая страхователя к ответственности, фонд исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за указанный выше отчетные периоды.

Вместе с тем, судом установлено, что самостоятельно выявив допущенную в отчете по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 и январь 2020 года ошибки общество приняло меры к их исправлению, дополнительно представив 11.02.2020 и 20.02.2020 в фонд сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за декабрь 2019 и январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (в каждом периоде), в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

При этом Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период.

Пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявителю направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у отделения, и что заявитель не представил корректирующих данных о застрахованных лицах.

Соответственно, страхователем до момента обнаружения фондом несоответствия между представленными сведениями по форме СЗВ-М за декабрь 2019 и январь 2020 и результатами проверки, оформленными в виде акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, самостоятельно выявлены и исправлены ошибки, и предоставлены необходимые корректирующие сведения, т.е. сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за декабрь 2019 и январь 2020 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что указанное поведение страхователя свидетельствует о добросовестном отношении к исполнению своих обязанностей, о реализации им права на дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, приходит к выводу, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена и исправлена обществом самостоятельно, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя судом оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, у суда не имеется оснований для привлечения Общества к ответственности. При том, что ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена. В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку самостоятельно, представив необходимые дополняющие сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем не доказано наличие предусмотренных законом оснований для взыскания с заинтересованного лица суммы финансовой санкции за представление в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 и январь 2020 года в отношении застрахованных лиц с нарушением срока, установленного п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что в силу положений ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в указанной части (в части суммы финансовой санкции в общем размере 1000 руб.).

В отношении требования фонда о взыскании с общества штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–М за отчетный период май 2021 года в сумме 42 000 руб. 00 коп., суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом отчетность по форме СЗВ-М (тип «исходная») за май 2021 года, представлена с нарушением установленного законом срока – 17.06.2021.

Указанное обстоятельство является основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-М.

Срок давности взыскания штрафа заявителем соблюден.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

Отраженный в решении №055S19210002758 от 10.08.2021 (л.д.42) размер штрафных санкций в размере 42 000 руб. 00 коп., определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения), что также заинтересованным лицом не оспаривается. Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив доказательства, представленные заявителем (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу, что требование заявителя о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2019 и январь 2020 года является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а требование заявителя о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки таковых сведений за май 2021 года применительно к представленным заинтересованным лицом сведениям по форме СЗВ-М с типом «исходная» является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, требования заявителя подлежит удовлетворению частично.

В соответствии частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В связи с удовлетворением требований в части, с заинтересованного лица в доход федерального бюджета подлежит взыскать в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 1953 руб., исчисленных пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного,

руководствуясь статьями, 167-170, 216, абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 42000 руб. 00 коп., штрафных санкций.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1953 руб. 00 коп.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.


Судья

Ю.А. Леонова