Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А48-194/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-194/2024
город Орел
17 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Керама Марацци" (<...> стр. 5; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Курской таможне (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2023 № 10108000-903/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность от 03.02.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), представитель ФИО2 (доверенность № 43/24 от 14.02.2024, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 07-34/7 от 09.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), представитель ФИО4 (доверенность № 07-34/32 от 12.01.2024, удостоверение № 096640),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Керама Марацци" (далее – заявитель, ООО "Керама Марацци", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Курской таможне (далее – ответчик, административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2023 № 10108000-903/2023.

Оспариваемым постановлением ООО "Керама Марацци" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 133 266 руб.

ООО "Керама Марацци" несогласно с вынесенным постановлением, в обоснование заявленного требования указало, что при декларировании расходного материала для производства керамической плитки - концентрата циркониевого был заявлен вес нетто без учета упаковки (полипропиленовые мешки), вес товара с учетом упаковки (полипропиленовые мешки) заявлен как вес брутто, сведения о весе нетто и брутто товара, заявленные в таможенной декларации, были указаны в соответствии со сведениями в товаросопроводительных документах.

Заявитель полагает, что упаковка товара не отвечает признакам неотделимой первичной упаковки и, следовательно, не подлежит учету при определении веса нетто. Вес нетто товара должен быть определен без учета веса полипропиленовых мешков, которые составляют его отделимую упаковку.

По мнению заявителя, таможенный орган фактически не определил вес товара нетто (вес товара без учета полипропиленовых мешков), что исключает вину ООО "Керама Марацци" в недекларировании веса нетто в количестве 399 кг.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Керама Марацци" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

19.09.2023 на Центральный таможенный пост (центр электронного декларирования) Центральной электронной таможни декларантом - ООО "Керама Марацци" с целью помещения товара под таможенную процедуру - выпуск для внутреннего потребления была подана электронная декларация на товары (ЭДТ) №10131010/190923/3317035, в которой был задекларирован товар - расходные материалы для производства керамической плитки - концентрат циркониевый (вес брутто с поддонами – 61200 кг.), производитель: ZIRCOSIL (SPAIN), товарный знак: отсутствует, страна происхождения товара: Испания. Код: ТН ВЭД ЕАЭС 2615100000. Вес брутто/нетто - 60030/60000 кг. Заявленная таможенная стоимость - 132000 евро.

Товар был ввезен на таможенную территорию ЕАЭС в рамках контракта № 14-12-2017/ZSKM от 14.12.2017, заключенного между продавцом - ZIRCOSIL (SPAIN) S.L. (Испания) и покупателем - ООО "Керама Марацци".

Декларирование товара осуществлялось на основании представленных товаросопроводительных документов: железнодорожной накладной № 3693-004514 от 12.09.2023, договора № 14-12-2017/ZSKM от 14.12.2017, инвойсов №№ 4432300362 от 30.08.2023, 4432300365 от 30.08.2023, 4432300367 от 30.08.2023.

С 20.09.2023 по 21.09.0223 с целью идентификации товара был произведен таможенный досмотр товара в объеме 100% с полным взвешиванием пересчетом грузовых мест без вскрытия согласно поручению на досмотр № 10108080/190923/100055.

В результате проведенного таможенного досмотра товара, представленного для таможенного оформления, таможенным органом было установлено, что товар представляет собой 60 полипропиленовых мешков, стоящих на поддонах. Всего 60 мест. Упаковка видимых повреждений не имеет. На каждом мешке имеется маркировка: ZIRCOSIL SPAIN S.L.Ref: ZIRCOSIL D, Sap: 14382223, Batch: B1911594, Net:1000kg, адрес и другая информация.

Таможенным органом в результате вскрытия мешков установлено, что в них находится порошкообразное вещество светло-бежевого цвета. В результате выборочного взвешивания, расчетным способом было выявлено превышение по весу брутто товара с поддонами на 300 кг., по весу нетто товара в первичной упаковке - на 524,8 кг. В связи с данным фактом было принято решение об увеличении степени таможенного досмотра до 100% с пересчетом грузовых мест с выборочным вскрытием, с выборочным пересчетом количества предметов в грузовых местах, с полным взвешиванием. В результате полного взвешивания товара установлено расхождение веса нетто товара в первичной упаковке: в ЭДТ заявлено 60000 кг., по факту вес нетто товара в первичной упаковке составил 60399 кг.

По результатам досмотра составлен акт таможенного досмотра №10108080/210923/100055 от 20.09.2023.

Административный орган пришел к выводу, что заявитель при таможенном декларировании товара по ЭДТ не продекларировал товар в количестве 399 кг., подлежащий таможенному декларированию.

22.09.2023 товар с весом брутто 60030 кг., нетто 60000 кг., заявленным в ЭДТ №10108080/190923/3317035, выпущен для внутреннего потребления.

11.10.2023 таможенным органом в адрес ООО "Керама Марацци" по вышеуказанному факту был направлен запрос о предоставлении пояснений о расхождении сведений о весе нетто/брутто, заявленных в ЭДТ, с результатами фактического контроля.

25.10.2023 в адрес Орловского таможенного поста Курской таможни поступили объяснения генерального директора ООО "Керама Марацци" ФИО5, согласно которым представить товар для таможенного декларирования, подать декларацию и другие необходимые документы было поручено старшему декларанту отдела таможенного оформления ООО "Керама Марацци" ФИО6 Вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, он не признал в связи с тем, что вес нетто товара определен таможенным органом с учетом упаковки товара которая, по мнению генерального директора ООО "Керама Марацци", не является первичной и сведения о ней не подлежат указанию в ЭДТ.

17.11.2023 главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК №1 Орловского таможенного поста Курской таможни ФИО7 в отношении ООО "Керама Марацци" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10108000-903/2023 и проведении административного расследования.

17.11.2023 главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК №1 Орловского таможенного поста Курской таможни ФИО7 составлен протокол изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № 10108000-903/2023, согласно которому товар - концентрат циркониевый ZIRCOSIL - D в количестве 399 кг. был изъят и помещен на хранение на СВХ ООО «ДАЛК» по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, ул. Раздольная, д. 105.

24.11.2023 в адрес Орловского таможенного поста Курской таможни поступили объяснения старшего декларанта отдела таможенного регулирования ООО "Керама Марацци" ФИО6, в которых она указала, что сведения в ЭДТ были внесены на основании сведений и информации, содержащихся в документах поставщика, осмотр/досмотр товаров перед подачей ЭДТ не проводился, так как декларирование производилось при нахождении транспортного средства (ж/д вагон) в зоне таможенного контроля на путях ж/д станции Стальной Конь, на которой отсутствует техническая возможность выгрузки товара из вагона и проведения взвешивания в целях определения веса нетто товара.

Согласно заключению эксперта Экспертно-исследовательского отдела № 1 от 06.12.2023 № 12403010/0029777 рыночная стоимость товара - концентрат циркониевый ZIRCOSIL - D, изготовитель: ZIRCOSIL (SPAIN) в количестве 399 кг. на территории РФ по состоянию на 19.09.2023 составила 133 266 руб.

15.12.2023 уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Курской таможни майором таможенной службы ФИО4 в отношении ООО "Керама Марацци" в отсутствие его представителя был составлен протокол об административном правонарушении № 10108000-903/2023 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

18.12.2023 копия протокола направлена в адрес ООО "Керама Марацци".

18.12.2023 заместителем начальника Курской таможни ФИО8 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.12.2023.

Письмом от 19.12.2023 № 27-29/15674 Курская таможня уведомила ООО "Керама Марацци" о необходимости явки представителя 26.12.2023 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

25.12.2023 в адрес Курской таможни поступило письмо ООО "Керама Марацци" от 20.12.2023 № 122, в котором генеральный директор ООО "Керама Марацци" просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

26.12.2023 заместителем начальника Курской таможни ФИО8 в отсутствие представителя ООО "Керама Марацци" вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-903/2023, в соответствии с которым ООО "Керама Марацци" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 133 266 руб.

Вышеуказанное постановление письмом от 28.12.2023 № 27-29/16122 направлено в адрес ООО "Керама Марацци".

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Керама Марацци" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлено, что недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Согласно ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенное декларирование – это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Декларант обязан, в частности, произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа (п.п. 1 - 3 ч. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС).

В ч. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно ч. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются Комиссией в зависимости от видов таможенной декларации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза (ч. 5 ст. 105 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

Согласно подпункту 36 пункта 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №257 от 20 мая 2010 г. «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения»(далее - Порядок заполнения декларации), в графе 38 указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров, а в остальных случаях масса декларируемого товара указывается без учета какой-либо упаковки.

Согласно пп. 36 п. 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения", в графе 38 указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара:

- для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях;

- для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), - общая масса товара.

В письме Центрального таможенного управления от 10.11.2008 № 21-22/22596 "О направлении информации о заполнении графы 38 ГТД" указано, что при внесении в ГТД весовых характеристик товаров, не предназначенных для розничной торговли, упаковка не учитывается. Под неразделимой (первичной) упаковкой понимается упаковка товара, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи.

Из оспариваемого постановления следует, что ООО "Керама Марацци" при таможенном декларировании товара по ЭДТ не продекларировал товар в количестве 399 кг., подлежащий таможенному декларированию. В оспариваемом постановлении таможенным органом также сделан вывод о том, что упаковка, в которой находился товар, является его неотделимой первичной упаковкой, которую необходимо учитывать при определении веса нетто товара.

Как следует из объяснений заявителя и установлено судом, рассматриваемый товар - концентрат циркониевый не предназначен для розничной продажи, биг-беги (упаковка, в которой находился товар) используются только для удобства транспортировки и обеспечения сохранности товара в процессе транспортировки и хранения, что предусмотрено п. 4.8 контракта от 14.12.2017 № 14-12-2017/ZSKM, заключенного между продавцом - ZIRCOSIL (SPAIN) S.L. (Испания) и покупателем - ООО "Керама Марацци".

Кроме того, производитель товара - ZIRCOSIL SPAIN S.L. в письме от 09.02.2024 № 09/02 указал, что упаковка в виде полипропиленовых мешков (биг-беги) является многоцелевой тарой, которая используется для дополнительной защиты товара от внешней среды (погодных условий, засоренности, прочих неблагоприятных воздействий) при перевозке на дальние расстояния. Данная упаковка может быть отделена от товара без нарушения его потребительских свойств. Данная упаковка не является неотъемлемой частью данного товара.

Таким образом, вывод таможенного органа о превышении веса нетто на 399 кг., сделанный по результатам взвешивания товара с учетом упаковки, не подтвержден, согласно вышеизложенному в графе 38 ДТ вес нетто товара должен быть указан без упаковки.

При этом таможенный орган взвешивание товара - концентрат циркониевый производил в его упаковке (биг-беги), упаковка отдельно не взвешивалась в целях установления фактического веса нетто.

Доказательств того, что превышен вес самого товара - концентрат циркониевый без упаковки ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Курской таможней не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "Керама Марацци" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Курской таможни от 26.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-903/2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Е.В. Клименко