Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А23-6865/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-6865/2023
2 февраля 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024

Полный текст решения изготовлен 02.02.2024


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Калуга" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. 248600, <...>; почт. 248002, <...>),

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Калуга" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция) от 14.07.2023 № 1710.

В заявлении общество указывает, что актирование оборудования осуществлено в присутствии и с согласия абонента, неизвещение абонента о проверке не является нарушением, предписание неконкретно и неисполнимо.

Инспекция представила копии материалов проверки и письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения требований.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением гражданки ФИО2 (вх. № К-1475/3-23 от 19.06.2023) по вопросу не соблюдения порядка уведомления о проведении проверки газоснабжающей организацией, а также необоснованному увеличению платы за природный газ по адресу: г. Калуга, <...>, на основании мотивированного представления о проведении контрольно-надзорного мероприятия от 13.07.2023 № 2969 в порядке ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) инспекцией подготовлено решение о проведении внеплановой документарной проверки № 1710 от 13.07.2023.

В связи с извещением в установленном порядке (№ 40231184040006853414 на сайте Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий) инспекцией с 13.07.2023 по 14.07.2023 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено следующее.

Правоотношения Поставщика и Потребителя в части потребления коммунальных услуг регламентируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 (далее - Правила № 549).

В ходе проверки, проведенной 11.10.2022 представителями общества, выявлено, что газовый счетчик, установленный по адресу: Калужская область, г. Калуга, <...>, при включенных газовых приборах не считывает расход газа, о чем составлен акт проверки от 11.10.2022.

С учетом этого обществом произведен перерасчет платы за газ в соответствии с п. 28 Правил № 549, которым предусмотрено, что в случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

В соответствии с п. 56 Правил № 549 проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

В ходе проведения оценки достоверности поступивших сведений по указанному вопросу, обществом в инспекцию не представлены документы, подтверждающие уведомление абонента по вышеуказанному адресу о проведении проверки.

Таким образом, общество, являясь участником отношений по предоставлению коммунальной услуги по газоснабжению, обладая правом на проведение проверок абонентов, должно было знать вышеуказанные требования жилищного законодательства и неукоснительно соблюдать процедуру составления акта.

Учитывая вышеизложенное, инспекция пришла к выводу, что результат проверки, отраженный в акте от 11.10.2022, составленном с нарушением требований п. 56 Правил № 549, не может подтверждать совершение абонентом правонарушения в области потребления газа, ввиду чего не может и служить основанием для осуществления обществом расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления коммунального ресурса, что в рассматриваемом случае является нарушением п. 28 Правил № 549.

Таким образом, в деятельности заявителя выявлено несоблюдение порядка уведомления о проведении проверки газоснабжающей организацией - п. 56 Правил № 549, а также нарушение порядка расчета платы за газ по адресу: г. Калуга, <...> - п. 28 Правил № 549.

Данные нарушения отражены в акте проверки № 1710 от 14.07.2023.

Кроме того, инспекцией обществу выдано предписание от 14.07.2023 № 1710 с указанием данных нарушений и требованием устранить их; срок исполнения – 19.09.2023.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме

Частью 6 вышеназванной статьи установлено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

Пунктом 1.1. Раздела 1 Постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» определено, что инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области, в том числе - региональный государственный жилищный контроль (надзор).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее – Постановление № 1670).

Правительством Калужской области принято постановление от 01.11.2021 № 735 «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Калужской области» (далее - Постановления № 735), вступившее в силу 01.01.2022.

Пунктом 5 Постановления № 1670 и пунктом 6 Постановления № 735 определено, что объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе:

товариществ собственников жилья;

жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

ресурсоснабжающих организаций;

региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

специализированных организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

организаций, осуществляющих деятельность по проверке состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, их очистке и ремонту;

организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.

Правоотношения Поставщика и Потребителя в части поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан регламентируются Правилами № 549.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил № 549 в договоре помимо сведений, указанных в пункте 15 данных Правил, должны быть отражены договоренности сторон по периодичности и порядку проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования.

Поставщик газа обязан, в том числе уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ (подпункт «г» пункта 22 Правила № 549).

Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом (пункт 56 Правил № 549).

Согласно положениям пункта 59 Правил № 549 результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:

а) дата и место проведения проверки;

б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;

в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;

г) показания приборов учета газа;

д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;

е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Пунктом 60 Правил № 549 определено, что акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Материалами настоящего дела установлено, что акт проверки от 11.10.2022 не содержит в себе информации о реквизитах документа, удостоверяющего личность гражданина, присутствующего при проверке.

Заявителем при проведении проверки абонента допущены нарушения требований подпунктов «в», «е» пункта 59 Правил № 549, что привело к произведению указанному абоненту необоснованного расчета за поставленный газ.

Акт проверки от 11.10.2022 также не содержит информации об отсутствии или нарушении целостности пломб, а также о наличии механических повреждений прибора учета ВК-G6T № 39002366.

Никаких предварительных уведомлений в адрес абонента – гражданки ФИО2 не направлялось.

При отсутствии доказательств уведомления абонента по правилам подпункта «г» пункта 22 Правил № 549 о дате и времени проведения проверки, обществом должны быть представлены безусловные доказательства фактического нарушения абонентом установленной пломбы (или в данном случае - неисправности прибора учета газа).

Таких доказательств заявителем не представлено. Более того, в жалобе, поданной гражданкой ФИО2 в инспекцию (в заявлении № К-1475-23 от 10.02.2023), абонент указала, что не согласна с выводами акта проверки от 11.10.2022, указывает о несогласии с выводами о неисправности прибора учета газа, ссылаясь при этом, что фактическая исправности указанного прибора подтверждена актом № 2127 от 22.11.2022 выполнения работ по метрологической поверке СИ.

В рассматриваемом случае обществом не доказан факт повреждения абонентом прибора, следовательно, произведенный данному абоненту расчет по нормативу потребления является необоснованным.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 20.08.2018 № 308-КГ18-11888.

Кроме того согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 1 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ч. 4 ст. 421 ГК РФ).

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Условие об уведомлении абонента о проверке не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки, установленное п. 56 Правил № 549, прописано и в пункте 2.2.1 Договора поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 25.10.2019 года № 18-7-438462, заключенного между заявителем и гражданкой ФИО2

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» (http://gmkaluga.ru/gazosnabzhenie-naselenija-t-13_15) в разделе «Газоснабжение населения» - «Информация для абонентов» для скачивания доступен Порядок и условия заключения договора (далее - Порядок). Пунктом 1 данного Порядка определено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. При этом пунктом 10 Порядка установлено, что договор заключается в письменной форме на неопределенный срок при этом поставщик газа составляет договор в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту под роспись или направляется почтовым отправлением с уведомлением.

В данном разделе также доступен для загрузки в виде файла Договор поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Договор), вместе с тем, установить фактическую дату размещения данного Договора (с учетом внесенных изменений) не представляется возможным.

Одностороннее изменение условий договора, противоречащее п. 56 Правил № 549, не принимается судом в обоснование требования заявителя.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Ссылки заявителя на пункт 6 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021) (далее - Обзор) и данные в нем разъяснения судом отклоняются, поскольку в преамбуле данного Обзора определены, в частности, виды коммунальных ресурсов и условия их потребления данных ресурсов, в отношении которых даны указанные разъяснения.

Применение положений Обзора к отношениям по потреблению природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд не регламентировано.

Предписание содержит нормативное обоснование, указывает на конкретные нарушения, неясностей не содержит.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено, а обществом не указано.

Поскольку в силу изложенного законность и обоснованность предписания суд находит доказанной, возложение законной и обоснованной обязанности на заявителя не является нарушением его прав и законных интересов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Д.В. Харчиков