Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А17-4872/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4872/2024
г. Иваново
09 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2024 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой А.А.,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению

прокурора Лежневского района Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сабиновский молочный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

-  от заявителя – ФИО1 на основании служебного удостоверения;

- от ООО «Сабиновский молочный комбинат» -  представитель ФИО2 на основании доверенности от 23.08.2024, удостоверение адвоката,

установил:

прокурор Лежневского района Ивановской области (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сабиновский молочный комбинат» (далее – ООО «Сабиновский молочный комбинат», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленные в ходе проведенной 24.01.2024 проверки факты нарушения Обществом при производстве молочной продукции  требований  ст.ст. 5, 7, 10, 11, 13,  14, 17, 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011),  п. 7, 30, 31, 44 66, 67, 79, 81, 82   Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013),  выразившиеся в несоблюдении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, наличии фактов  перекрестной контаминации и встречных потоков, отсутствии  перечня контрольных точек процесса производства и их предельных значений,  не надлежащем мониторинге и   неполном документировании информации о контролируемых этапах технологических операций, несоблюдении  требований к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции,   отсутствии маркировки на части продукции, находившейся на хранении,  нарушении прослеживаемости, выраженном в увеличении сроков годности продукции  через производство,  использовании  в производстве сырья с аннулированным производственным сертификатом, изготовлении продукции  с нарушением требований ГОСТ 32261-2013 Масло сливочное. Технические условия к жирно-кислотному составу, что свидетельствует о фальсификации молочной продукции.  На основании вынесенного по данным фактам Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2024 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь  Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество факт совершения вменяемых нарушений отрицало, указав, что перекрестная контаминация и встречные потоки на производстве пищевой продукции в ООО «Сабиновский молочный комбинат» не допускаются, так как поток сырья, готовой продукции из производства в склад и со склада на отгрузку не пересекаются. Контрольные точки и порядок их мониторинга фиксируются в журналах контроля производства продукции. С целью контроля безопасности входящего сырья производится контроль при приёмке: соответствие температурного режима сырья, проверка наличия маркировки на упаковке, даты производства, срока годности, проверка предельного срока реализации, прошедший с даты изготовления товара до момента поставки. Нарушения требований к организации производственных помещений не отражены в Акте проверки от 24.01.2024, подписанном всеми участниками проверки.  Выявленный  в ходе проверки факт нахождения  на складе хранения готовой молочной продукции 160 кг подконтрольной продукции без маркировки нарушением не является, так как маркировка  на вышеуказанную молочную продукцию была нанесена в день проверки, реализация данной продукции потребителю имела место с нанесенной маркировкой. Увеличения сроков годности через производство Общество не допускало.   Общество расфасовало и упаковало по 0,2 кг. приобретенное у третьих лиц в крупной расфасовке масло «Традиционное» 82.5% в объёме 288кг  25.12.2023, и в объёме 28,8кг  15.01.2024.  При оформлении   внутрипроизводственных  документов   на  переработанную (расфасованную)  продукцию были допущены технические ошибки при   указании срока годности. Изменить соответствующую дату было возможно лишь    через  запись  о  вторичной  переработке, что и было сделано Обществом  с указанием готовой (расфасованной) продукции в качестве сырья. Никаких производственных сертификатов в отношении  продукции с  ошибочными сроками годности не оформлялось.  Общество исправило ошибку по срокам годности не  на готовую продукцию с оформленными производственными сертификатами, а на сырье,  находящееся в производстве. Срок годности на масло «Традиционное» 82.5%  по 0,2 кг в объёме 288кг. от 25.12.2023, и в объёме 28,8кг. от 15.01.2024 был определен в строгом соответствии с  ГОСТ 32261-2013 после чего в системе «Меркурий» были оформлены транзакции (производственные сертификаты) с надлежащими сроками годности для продукции данного вида. Общество также указало, что прибрело, расфасовало, отгрузило продукцию из сырья  ООО «Полир-М» руководствуясь имевшими место на тот момент времени сведениями ФГИС «ВетИС» о том, что продукция ООО «Полир-М» выпущена в обращение в соответствии с установленными требованиями, с учетом ветеринарного свидетельства и протокола испытания продукции, отраженных в ФГИС «ВетИС».  Выявленный  18.01.2024 в МБУ «Центр обслуживания образовательных организаций» Липецкой области факт   несоответствия изготовленного Обществом масла   Крестьянское 72,5% 0,2кг. дата изготовления 09.01.2024, требованиям ГОСТ 32261-2013 не может быть вменен в  вину Общества, так как продукция изготавливалась из сырья, качество которого было подтверждено   ветеринарными свидетельствами.  Общество также указало, что заявителем не представлено доказательств, что имевшие место нарушения повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан. имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали  угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Кроме  того, не представлено доказательств повторности совершения нарушений.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Лежневского района с привлечением государственных инспекторов Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям  (далее – Управление) 24.01.2024 в период с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут на основании решения Прокурора о проведении проверки от 23.01.2024 № 15 во исполнение поручения прокуратуры Ивановской области от 28.12.2023 проведена проверка информации Управления от  15.12.2023 о фактах фальсификации молочной продукции со стороны ООО «Сабиновский молочный комбинат». Проверка проведена  по адресу осуществления Обществом  производственной деятельности: 155120, <...>.

В ходе  проверки Прокурором   составлен акт  проверки от  24.01.2024  с участием государственных инспекторов Управления и начальника смены Общества.  Актом от 24.01.2024 зафиксировано, что в ходе осмотра производственных  помещений  выявлено их неудовлетворительное  санитарное состояние, при  осмотре склада хранения готовой молочной продукции выявлено хранения  160 кг. продукции без маркировки.

Наряду с актом проверки  инспекторами Управления составлена справка    с  информацией о выявленных в ходе проверки и   при  анализе информации ФГИС ВетИС нарушениях, в частности? зафиксировано, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, на момент проверки в ООО «Сабиновский молочный комбинат» не поддерживались процедуры процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанные с требованиями безопасности такой продукции, основанные на принципах ХАССП; не исключены        перекрестная        контаминация        и        встречные        потоки (приемка сырья и его производство); Обществом не определен перечень контрольных точек процесса производства и их предельные значения, порядок мониторинга, не в полном объеме обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций, а именно не проводится исследование на антибиотики поступающего сырья (молоко сырое); зафиксированы конкретные  нарушения  требований к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции  (хранение веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе канцелярия, верхняя одежда, инструменты, в том числе моющих средств, в производственных помещениях; наличие осыпающихся частиц стен/потолков, сколов на полу). Зафиксированы нарушения  при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий», а именно:  25.12.2023     уполномоченным лицом Общества оформлена производственная транзакция № 7740175384, где в качестве сырья было использовано Масло Традиционное 82,5% 0,2 кг - 288 кг, дата выработки 25.12.2023, срок годности 08.01.2024,  вместе с тем была выработана продукция -  Масло Традиционное 82,5%, 0,2 кг - 288 кг, дата выработки 25.12.2023, срок годности 25.04.2024; 15.01.2024     уполномоченным лицом Общества была оформлена производственная транзакция № 7847477250, где в качестве сырья было использовано Масло Традиционное 82,5% 0,2 кг - 28,8 кг, дата выработки 15.01.2024, срок годности 20.01.2024,  вместе с тем была выработана продукция -  Масло Традиционное 82,5% 0,2кг - 28,8кг, дата выработки 15.01.2024, срок годности 20.02.2024.  Также зафиксировано, что 08.01.2024 уполномоченным лицом Общества оформлена производственная транзакция с незавершенным производством №7808117028, которая 09.01.2024  переведена в статус завершенной. В качестве сырья при   производстве  продукции, в отношении которой оформлена вышеназванная транзакция, использовалось Масло «Традиционное» сладко-сливочное несоленое с м.д.ж. 82.5%, дата выработки 23.12.2023, объемом 3000 кг, производитель ООО «Полир-М» ИНН:<***>, документ, подтверждающий происхождение: производственный сертификат 22062744363 от 23.12.2023. При этом 28.12.2023 в 10:57 МСК производственный сертификат 22062744363 от 23.12.2023 аннулирован, по причине - отзыв из оборота партии, не соответствующей требованиям качества и безопасности. Площадка ООО «Полир-М» по адресу: Российская Федерация, Республика Бурятия, <...>, исключена из ФГИС «Цербер». Также зафиксировано, что 18.01.2024 в МБУ «Центр обслуживания образовательных организаций» Чаплыгинского Муниципального района Липецкой области, был отобран образец продукции: масло Крестьянское 72,5% 0,2 кг, дата изготовления 09.01.2024, производитель: ООО «Сабиновский Молочный Комбинат». Согласно данным срочного отчета ОГБУ «Липецкая ОВЛ» о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № 2 от 22.01.2024, указанная проба не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013.

Прокурором установлено, что нарушения аналогичного характера выявлены в деятельности ООО «Сабиновский молочный комбинат» при проведении проверки в августе 2023 года и послужили основанием для привлечения   Общества Постановлением заместителя руководителя Управления от 12.09.2023  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании  результатов проверки и иных имеющихся документов Прокурором в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, 24.05.2024 в отношении  Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов административного дела Прокурор обратился в арбитражный суд, с требованием о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ  установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 названной  статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за  повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной  статьи.

При этом в примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые, не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

В соответствии со ст. 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе, определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9 Закона № 29-ФЗ определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии, оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы (ФГИС) в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно - эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены ТР ТС 021/2011.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Согласно п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с п. 1. ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. В силу п. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - HazardAnalysisandCriticalControlPoints), изложенных в части 3 настоящей статьи.  К числу названных принципов относится: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать      требованиям,      установленным      настоящим      техническим

регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Статьей 14 ТР ТС 021/2011  установлены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции".

 Согласно п. 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В силу п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 ТР ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Пунктом  44 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что  на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Согласно п. 79 ТР ТС 033/2013 в случае если продукты не соответствуют идентификационным показателям, установленным настоящим техническим регламентом, не должны использоваться в наименованиях ассортиментных знаков и других дополнительных наименованиях молока и продуктов переработки молока понятия, установленные в разделе II настоящего технического регламента.

Пунктом 81 ТР ТС 033/2013 наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира" (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

Актом проверки  от 24.01.2024  зафиксировано, что в ходе осмотра производственных  помещений  Общества установлено их неудовлетворительное  санитарное состояние. Детализация нарушений изложена в справке, подгтотовленной сотрудниками Управления,  в частности зафиксировано, что   в нарушение требований п.п. 4 п. 2, п. 4 ст. 14, п. 4 ст. 13, п. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях ООО «Сабиновский молочный комбинат» допускается хранение веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе канцелярия, верхняя одежда, инструменты, моющие средства, в производственных помещениях отсутствует устройства для вытирания и (или) сушки рук, хранятся личные вещи сотрудников. В нарушение требований п.п. 8, п. 3 ст. 10, п. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011 не весь инвентарь  промаркирован и закреплён за участком (цехом), имеются   осыпающиеся частицы стен/потолков, сколы на полу. В нарушение требований п.п. 6 п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 отсутствует защита от скопления грязи, имеется осыпание частиц в производимую пищевую продукцию, образование конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений. В нарушение требований п.п. 1, 2, 3, 4 п. 5 ст.14 ТР ТС 021/2011 покрытие полов помещений не предназначены для проведения их мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также вскрыты застои воды в выбоинах полов, ненадлежащий дренаж потолков.

            Довод Общества о недоказанности  фактов несоблюдении  требований к организации производственных помещений,  недостаточной степени конкретизации  нарушений в акте проверки  от 24.01.2024,     суд отклоняет, принимая во внимание, что   достаточная детализация  содержится в справке сотрудников Управления, привлеченных к проверке.  Присутствовавший при проведении проверки начальник смены Общества подписал  акт проверки от 24.01.2024,  фиксирующий факт ненадлежащего санитарного состояния производственных помещений, без каких либо возражений и замечаний.

            Материалами дела зафиксировано, что при  осмотре склада хранения готовой молочной продукции выявлено хранения  160 кг. продукции без маркировки. Данный факт Общество не отрицает, указав, что  на вышеуказанную молочную продукцию была нанесена в день проверки установленная для данного вида продукции маркировка, реализация данной продукции потребителю имела место с нанесенной маркировкой.

Суд считает данный довод Общества  несостоятельным, принимая во внимание, что на основании пункта 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. Нахождение  на складе хранения готовой продукции   160 кг.   продукции без какой либо маркировки  противоречит данному требования.

Оценив вмененные Обществу  нарушения  при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий», допущенные   25.12.2023,   15.01.2024     при оформлении производственных транзакций № 7740175384, № 7847477250,  суд установил следующее. Из пояснений Общества и представленных им  внутрипроизводственных документов следует, что при оформлении данных транзакций в качестве сырья указывалась  готовая продукция, уже переработанная Обществом, на которую  при первоначальном  оформлении внутрипроизводственных документов оператор ошибочно указал неверный  (сокращенный  по сравнению с исходным сырьем) срок годности. Согласно объяснений Общества, оформляя   № транзакции 7740175384, № 7847477250  Общество срок годности  продукции    не увеличило, а исправило допущенные оператором ошибки. 

Суд отклоняет данные доводы, принимая во внимание требования о прослеживаемости продовольственного (пищевого) сырья, используемого при производстве (изготовлении) пищевой продукции, предусмотренные в части 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011. Под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (абзац сорок четвертый статьи 4 ТР ТС 021/2011).

Из пункта 1 статьи 4.1 Закона ветеринарии следует, что федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях, в том числе обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров.

Согласно подпункту 1.2.4 пункта 1.2 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53,  ВетИС включает компонент "Меркурий" - единая информационная площадка для ветеринарных ведомств, производителей и продавцов подконтрольной продукции, предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации. В системе "Меркурий" реализована возможность оформления производственного сертификата на партию выработанной продукции путем оформления производственной транзакции с указанием сырья.

Размещение информации в компоненте "Меркурий" ФГИС "ВетИС" носит императивный характер для всех субъектов, осуществляющих обращении продукции животного происхождения на любой из стадий (от производства до реализации). Соответственно, субъекты, осуществляющие обращение (производство, реализация) продукции, подлежащей ветеринарному контролю (надзору), обязаны отражать достоверную информацию о товаре, в том числе и при указании используемого сырья.

 Исправление  ошибок во   внутрипроизводственных документах  путем отражения в  компоненте "Меркурий" ФГИС "ВетИС" в качестве сырья уже переработанной продукции, на которую   во внутрипроизводственном документе установлен ошибочный срок годности, данным требованиям противоречит. Довод Общества  об отсутствии возможности аннулировать   ошибочную внутрипроизводственную запись  и исправить ошибки  иным способом, суд отклоняет, принимая во внимание дополнительно представленные Прокурором документы, которые   подтверждают, что ранее Общество аннулировало внутрипроизводственные записи  с указанием причины «ошибка».

Материалами дела также зафиксировано, что  08.01.2024 уполномоченным лицом ООО «Сабиновский молочный комбинат» оформлена производственная транзакция с незавершенным производством №7808117028,  которая 09.01.2024 переведена в статус завершенной. В качестве сырья при   производстве  продукции, в отношении которой оформлена вышеназванная транзакция, использовалось Масло «Традиционное» сладко-сливочное несоленое с м.д.ж. 82.5%, дата выработки 23.12.2023, объемом 3000 кг, производитель ООО «Полир-М», документ, подтверждающий происхождение: производственный сертификат 22062744363 от 23.12.2023.

28.12.2023   в 10:57 МСК производственный сертификат 22062744363 от 23.12.2023 аннулирован, по причине - отзыв из оборота партии, не соответствующей требованиям качества и безопасности. Площадка ООО «Полир-М» по адресу: Российская Федерация, Республика Бурятия, <...>, исключена из ФГИС «Цербер» по причине фантомности.

Довод заявителя об отсутствии соответствующей информации в системе ВетИС  в период оформления  транзакции №780811702808.01.2024 (08-09.01.2024)  несостоятелен, так как  системой зафиксированы   время и дата аннулирования сертификата: 28.12.2023  в 10:57 МСК, указано лицо, аннулировавшее ВСД,  и причина - отзыв из оборота партии, не соответствующей требованиям качества и безопасности. Исходя из Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53, оформление ветеринарных сопроводительных документов, равно как и их аннулирование  в системе ВетИС в электронной форме осуществляется  в реальном времени.

Согласно п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать      требованиям,      установленным      настоящим      техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Продукция, выработанная ООО «Сабиновский молочный комбинат» с использованием сырья с аннулированным производственным сертификатом, данным требованиям не соответствует. 

Так же, согласно информации из автоматизированной системы раннего оповещения «Сирано» 18.01.2024 в МБУ «Центр обслуживания образовательных организаций» Чаплыгинского Муниципального района Липецкой области был отобран образец продукции: масло Крестьянское 72,5% 0,2 кг, дата изготовления 09.01.2024, производитель: ООО «Сабиновский Молочный Комбинат». Согласно данным срочного отчета ОГБУ «Липецкая ОВЛ», о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № 2 от 22.01.2024, указанная проба не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013, ТР ТС 021/2011,  в частности, выявлено присутствие растительных стеринов, состав жирных кислот и соотношение метиловых эфиров жирных кислот, не соответствующих составу, характерному для молочного жира, что свидетельствует о фальсификации молочной продукции.

Доводы Общества о наличии  на сырье необходимых ветеринарно-сопроводительных документов не освобождает Общество от ответственности.

 В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11  ТР ТС 021/2011 организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. Общество, являющееся изготовителем пищевой продукции, обязано осуществлять процесс ее производства таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям технического регламента, при этом были соблюдены требования безопасности к продовольственному сырью, используемому при производстве.

Учитывая, что именно Общество  является производителем масла Крестьянское 72,5% 0,2 кг, дата изготовления 09.01.2024, проба которого была отобрана 18.01.2024, на Обществе лежит обязанность проверки сырья на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013, в том числе в соответствии с пунктом 4.1  СП 1.1.1058-01  путем  осуществления  производственного контроля сырья  с применением лабораторных исследований.

Согласно данным срочного отчета ОГБУ «Липецкая ОВЛ» о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № 2 от 22.01.2024, данная обязанность Обществом выполнена не была.

Вышеназванные  обстоятельства свидетельствуют о  наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного   ст. 14.43 КоАП РФ.

Продукция, выработанная ООО «Сабиновский молочный комбинат» с использованием сырья с аннулированными производственными сертификатами реализована в предприятия общественного питания Московской, Ярославской, Ивановской и Костромской областей, в том числе в социально значимые учреждения.  Продукция, проба которой была  отобрана 18.01.2024 в МБУ «Центр обслуживания образовательных организаций»,  предназначалась   для образовательных учреждений   и в ней обнаружены растительные стерины, состав жирных кислот и соотношение метиловых эфиров жирных кислот, не соответствующих составу, характерному для молочного жира, что свидетельствует о фальсификации молочной продукции. Подмена жирами немолочного происхождения полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, влечет  остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Таким образом,  допущенные Обществом нарушения создавали  реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Нарушения аналогичного характера были  выявлены в деятельности ООО «Сабиновский молочный комбинат» при проведении проверки в августе 2023 года и послужили основанием для привлечения   Общества Постановлением заместителя руководителя Управления от 12.09.2023  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Учитывая  изложенное, выявленные 24.01.2024 нарушения  правомерно квалифицированы Прокурором  по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Статья 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Общество является профессиональным участником рынка переработки и производства молочной  продукции, имеет специалистов в этой области, позволяющую что позволяет осуществлять деятельность в строгом соответствии с требованиями технических регламентов, регулирующими данную сферу.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований технических регламентов, которые оно не мог предвидеть и предотвратить в материалах дела не имеется, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что выявленные нарушения пищевой продукции свидетельствуют о ее небезопасности и представляют угрозу здоровью человека, при отсутствии исключительных обстоятельств, не имеется.

Санкция ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа для юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Общество по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории микропредприятия, следовательно, размер штрафа может быть назначен Обществу в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом изложенного, суд  считает возможным привлечь Общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Вопрос о конфискации (уничтожении) продукции с истекшим сроком годности, продукции без маркировки, судом не рассматривался, так как предметы административного правонарушения по административному делу в порядке статьи 27.10, 27.14 КоАП РФ административным органом не изымались и не арестовывались.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Прокурора Лежневского района Ивановской области удовлетворить.

                    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сабиновский молочный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 153037, <...>)  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области л/с <***>)

УИН ФССП России: 32237000240000289113

ИНН <***> КПП 370201001

Код ОКТМО 24701000

Счет получателя: 03100643000000013300

Корр./с банка получателя: 40102810645370000025

Банк получателя: Отделение Иваново Банка России//УФК по Ивановской области г. Иваново

БИК банка получателя: 012406500

Код бюджетной классификации: 32211601141019002140

Наименование платежа: штраф по решению суда А17-4872/2024.

3. Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества.

4. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                       М.С. Калиничева