Решение от 31 марта 2019 г. по делу № А27-21926/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-21926/2018
город Кемерово
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть оглашена 25 марта 2019 года, решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи С.В. Вульферт,

при ведении протокола с использованием средства аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

к муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить договор, о взыскании 9 745 046 руб. 83 коп. долга за июль 2018 года

Третьи лица:

1. Комитет Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (ОГРН1114217000413, ИНН <***>),

2. Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3. Администрация города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

При участии:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 10.01.2019, ФИО3, представитель, доверенность от 14.01.2019;

от ответчика (УДКХиБ): ФИО4, представитель, доверенность от 10.01.2019 № 10;

от администрации: ФИО5, консультант-советник правового управления, доверенность от 09.01.2019 № 1/5;

от Комитета ЖКХ: ФИО6, заместитель председателя, доверенность от 10.01.2019 № 26;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее - ООО «ЭкоТек») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка (далее - УДКХиБ) (с учетом замены органа) об обязании заключить договор с 01 июля 2018 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях Типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 в отношении 212 контейнерных площадок (№ А27-21926/2018) и о взыскании 9 745 046 руб. 83 коп. долга за оказанные им как региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль 2018 года (№ А27-23556/2018) (с учетом уточнений, принятых определением суда от 30.01.2019) (т.5, л.д.1-17, 18).

Определением от 19.11.2018 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен № А27-21926/2018.

Исковые требования мотивированы со ссылкой на положения части 2 статьи 226, части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частей 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), что ответчик как собственник твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) обязан заключить с истцом, как региональным оператором, договор на оказание услуг по обращению с ТКО, а также произвести оплату за услуги, оказанные в июле 2018. При отсутствии заключенного договора на оказание услуги по обращению с ТКО, такая услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Ответчика от заключения договора и оплаты услуг отказался.

В судебном заседании представители истца на исковых требованиях настаивали, пояснив, что контейнеры, установленные ответчиком на принадлежащем ему земельном участке, невозможно отнести к конкретным потребителям, а соответственно определить остальные условия договора, так как согласно пункту 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Все контейнеры объемом 7,8 м куб., в отношении которых Истцом были оказаны услуги и заявлены настоящие исковые требования, расположены на отдалении от жилых домов, превышающем установленные СанПиН требования.

Отсутствие адресной привязки установленных контейнеров и принадлежности их к определенной территории (части территории) муниципального образования делает невозможным определить непосредственных собственников ТКО, складируемых в спорных контейнерах.

Такая неопределенность является непосредственным следствием действий ответчика, направленных на обращение складируемых в спорные контейнеры ТКО в свою собственность.

Определением от 16.01.2019 произведена замена органа, в лице которого выступает по данному спору муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ» с администрации города Новокузнецка на Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, принимая во внимание решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов о бюджете Новокузнецкого городского округа на 2017 и 2018 г.г., согласно которым главным распорядителем средств бюджета по муниципальной программе «Комплексное благоустройство Новокузнецкого городского округа», в том числе обеспечение мероприятий по вывозу и утилизации ТБО, является Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка (код 933) (далее - УДКХ и Б) (т.3, л.д.70-74,75-85, 86-98,99-114,122-126).

Представители ответчика (УДКХ и Б) и третьих лиц (администрации города Новокузнецка и Комитета ЖКХ) полагают, что иск к муниципальному образованию заявлен необоснованно, так как муниципальное образование не является собственником ТКО, не обращает ТКО в свою собственность в местах, обозначенных в приложении к договору.

Исходя из понятия ТКО, данного в Законе об отходах, их производителями могут быть физические или юридические лица, включая индивидуальных предпринимателей, а не муниципальное образование.

В соответствии с Законом об отходах, как на региональном операторе, так и на собственнике ТКО лежит обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641".

Учитывая, что для регионального оператора установлен единый тариф для населения:и для собственников помещений в многоквартирных домах, и для собственников индивидуальных жилых домов, объем обязанностей для данной категории потребителей не может быть различным.

Услуга по вывозу и утилизации бытовых отходов является коммунальной услугой, обязанность по оплате которой возлагается в силу части 4 статьи 154, части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на собственника жилого дома или части жилого дома, который обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами, путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Истцом не представлено доказательств принадлежности ответчику контейнеров, перечисленных в Приложении к договору, ответчик по указанным адресам какую-либо деятельность не ведет. Истец, заявляя настоящие требования, пытается взыскать плату за оказание услуг по обращению с ТКО как с муниципального образования, так и с жителей частного сектора, а также расходы на ликвидацию несанкционированных свалок. Истец не подтвердил объем оказанных услуг.

По некоторым позициям мест сбора и накопления ТКО, указанным в проекте договора, региональный оператор уже заключил договор с собственниками домовладений, некоторые адреса не существуют, указаны адреса магазинов, клубов и производственных зданий, МКД.

УДКХиБ, исходя из специфики деятельности и утвержденных Положением об УДКХиБ целей, задач и функций, не осуществляет установку контейнеров и оборудование площадок на территории домовладений (т.1, л.д.41-46, т.3, л.д.15-17, 65-68, т.5, л.д.64-68, т.8, л.д.1-15).

Третье лицо - Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, письменный отзыв не представил.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании Соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01 июля 2018 года (далее - Соглашение) (т.2, л.д.54-58, т.3, л.д.8-12).

В соответствии с пунктами 1.3.,1.4. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Новокузнецкий городской округ.

Постановление РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 для ООО «ЭкоТек» были утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 26.07.2018 № 163 были внесены изменения в постановление от 05.06.2018 № 100. Единый тариф для прочих потребителей с 01.07.2018 составил 416, 68 руб./м.куб. без учета НДС (для населения с НДС 491, 68 руб./м.куб.) (т.3, л.д.13, 14).

Согласно Постановлению РЭК Кемеровской области от 20.12.2018 № 619 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 N 100 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоТек» в части 2019 года" единый тариф для прочих потребителей составил 411, 37 руб./м.куб. без учета НДС с 01.01.2019 по 30.06.2019 (для населения с НДС 493, 64 руб./м.куб.), с 01.07.2019 по 31.12.2019- 435, 64 руб./м.куб. и т.д. (т.3, л.д.13, 14).

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области.

ООО «ЭкоТек» направило 18.07.2018 Администрации города Новокузнецка письмо № 1407 о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 9302-2018/ТКО с перечислением в Приложении № 1 выявленных контейнерных площадок с установленными на них бункерами для складирования отходов объемом 7,8 м.куб. (234 позиции) (т.1, л.д.23, 24-26, 15-22).

Кроме того, ООО «ЭкоТек» направило Администрации города Новокузнецка акт выполненных работ от 31.07.2018 № 00БП-0005959 и счет-фактуру на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанных в июле 2018 (212 контейнерных площадок общим объемом 19 819, 8 м. куб.) на сумму 9 745 046 руб.83 коп. (т.2, л.д.17, 19-20; т.3, л.д.1-3), которые письмом от 04.09.2018 № 7/4527 были возвращены с указанием на отсутствие между сторонами договорных отношений (т.2, л.д.18).

Претензия ООО «ЭкоТек» от 05.09.2018 № 2427 об оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанных с 01.07.2018 по 31.07.2018 на сумму 9 745 047 руб. (т.2, л.д.14-16), осталась также без удовлетворения.

Поскольку ответчик договор не заключил, услуги не оплатил, ООО «ЭкоТек» обратилось с иском в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон и исследовав полученные по делу доказательства, основываясь на их непосредственной оценке с учетом обстоятельств дела и статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

Сфера деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также деятельность региональных операторов регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Закона об отходах установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Конкурсный отбор регионального оператора проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 № 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила конкурсного отбора).

Истец, как региональный оператор, приступил к фактической работе на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01.07.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

При этом к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона об отходах).

Истец обратился с иском о понуждении муниципального образования заключить договор на оказание услуг как с собственником твердых коммунальных отходов, которые последнее обращает в собственность в порядке, установленном пунктом 2 статьи 226 ГК РФ (движимые вещи от которых собственник отказался).

Пунктом 2 статьи 307 ГК РФ установлено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как установлено пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

По общему правилу граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Обязанность заключить договор, в частности, установлена для лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя) (публичный договор).

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Как установлено абзацем 2 пункта 3 статьи 426 ГК РФ при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса, то есть если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Следует отметить, что, вопреки требованиям истца о заключении договора с 01.07.2018, суд не вправе распространить действия договора ранее вступления в законную силу решения суда, что возможно только по соглашению сторон согласно пункту 2 статьи 425 ГК РФ (аналогичная позиция изложена в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

Из вышеуказанных норм права усматривается, что для ООО «ЭкоТек» рассматриваемый договор является публичным. Кроме того, договор с региональным оператором также обладает характерными чертами договора присоединения, предусмотренными статьей 428 ГК РФ, поскольку его условия фактически уже определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю, подготовленном на основании формы Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 № 1156, что следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона об отходах.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

С иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить (пункт 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", Определение ВАС РФ от 09.02.2011 № ВАС-661/11).

Следовательно, обязанной стороной в указанных в правоотношениях, с точки зрения, возможности понуждения к заключению договора в судебном порядке, является только региональный оператор.

Обращаясь с иском о понуждении муниципального образования заключить договор как потребителя услуг, истец необоснованно ссылается на пункт 4 статьи 24.7 Закона об отходах.

Указанная норма, а также положения части 5 статьи 30 ЖК РФ, пункта 5 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, устанавливают обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

В целях реализации приоритетных задач государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, поименованных в Законах об отходах и направленных, в том числе на охрану здоровья человека и окружающей среды, а также соблюдения баланса публичных интересов и интересов участников гражданских правоотношений, для собственников ТКО данной нормой императивно определен конкретный контрагент по услуге по обращению с отходами (региональный оператор, действующий на определенной территории), что не нарушает один из основополагающих принципов гражданского законодательства - принцип свободы договора (пункт 1 статьи 1, статья 421 ГК РФ).

Как следует из пункта 6 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (в ред., действующей с 25.11.2016 по 01.10.2018) региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2018 № 1094 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 (ред. действовала с 02.10.2018 по 26.12.2018) были внесены существенные изменения, касающиеся, в том числе порядка заключения договора, в частности, такой договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора (пункты 8 (4) - 8(5).

В соответствии с пунктом 8 (17) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) – 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора (пункты 8 (12), 8 (17).

Как следует из пункта 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

С 27.12.2018 действует редакция Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572.

Как следует из пункта 148 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 как в ред., действующей с 25.11.2016 по 01.10.2018, так и в последующих редакциях.

Следует отметить, что договоры (государственные и муниципальные контракты) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должны заключаться с особенностями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (статья 93).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 (далее - Постановление № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

С точки зрения указанного выше Постановления, "потребитель" - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу положений 210 ГК РФ, частей 3-5 статьи 30, части 1 статьи 39 ЖК РФ именно на собственниках помещений в многоквартирном доме (МКД), жилого дома или части жилого дома (сектор индивидуальной жилищной застройки (далее - ИЖС) лежит обязанность по несению расходов на содержание своего имущества и общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, для собственников и нанимателей в МКД в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с частью 4 статьей 154 ЖК РФ уже включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Что касается собственников ИЖС, то они несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ), в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором (часть 5 статьи 30 ЖК РФ, вступила в силу с 01.01.2015).

Из этого следует, что плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Судом отклонены доводы истца, что действия ответчика по расстановке спорных контейнеров на территории муниципального образования (земельном участке), где образуются ТКО, непосредственно создали возможность для собственников таких отходов отказаться от права собственности на них и эти же действия свидетельствуют об обращении ответчиком брошенных собственниками ТКО в свою собственность, так как организация складирования ТКО посредством расстановки принадлежащих ответчику контейнеров на принадлежащем ему земельном участке сами по себе свидетельствует об использовании брошенных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2 статьи 226 ГК РФ).

Для отказа от права собственности на вещь нужно совершить действия, которые бесспорно бы свидетельствовали о проявлении воли на прекращение права собственности в отношении определенной вещи, при этом до появления нового собственника бремя содержания «брошенной вещи» продолжает нести собственник.

«Брошенные вещи» могут быть обращены в собственность, но не значит, что автоматически обращаются в собственность того лица, который обладает правами на земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь.

Для обращения в свою собственность «брошенной вещи» такой субъект должен совершить действия, связанные с непосредственным использованием «брошенной вещи» или определить дальнейшую судьбу этой вещи. Если это отходы, то, например, принять меры по размещению, утилизации, складированию и пр. Либо обратиться в суд о признании судом вещи бесхозяйной.

В данном случае, спор возник относительно обязанности муниципального образования заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО и оплатить услуги регионального оператора по обращению с ТКО за июль 2018 в отношении объектов мест сбора и накопления ТКО, расположенных в секторе ИЖС, мотивируя отсутствием привязки конкретных собственников домовладений к местам накопления и расположение таких мест в нарушение требований пункта 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88).

Истец не представил доказательства того, что муниципальное образование принимало меры к обращению ТКО в свою собственность в указанных в проекте договора местах их складирования, а также то, что данные места складирования использовались для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий.

При этом, в данном случае не имеет значение тот факт, что ранее, до начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, проводились закупки по сбору и транспортированию отходов из Центрального, Кузнецкого и Заводского районов Новокузнецкого городского округа, где заказчиком выступал УДКХиБ (т.7, л.д.6-40).

Частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" предусмотрено, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Осуществление органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 24 статьи 16), Законом об отходах (статьи 8, 13.4.) в области обращения с ТКО по организации мероприятий, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (в частности, на собственниках помещений в МКД (пункт 13 Постановления № 1156); определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО, не возлагает на муниципальное образование обязанности по оплате услуг регионального оператора вне зависимости от мест расположения (площадок) накопления ТКО.

В рамках заключения договора по оказанию услуг по обращению ТКО стороны (региональный оператор и собственник ТКО) должны определить самостоятельно объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО (пункт 2 статьи 24.7 Закона об отходах, пункт 2 Типового договора).

Кроме того, между ООО «ЭкоТек» и УДКХиБ 27.11.2018 был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 7718-2018/ТКО (т.3, л.д.20-25), который подписан с протоколом разногласий, исполняется и полностью обеспечивает потребности УДКХиБ в части реализаций его полномочий, как органа местного самоуправления, предусмотренных Положением об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 №4/52 «Об утверждении Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка», где среди функций, возложенных на Управление, имеется функция по организации уборки, сбора и вывоза мусора с объектов, расположенных в границах города и находящихся на балансе Управления (т.3, л.д.26-29). Определением от 14.03.2019 по делу № А27-1072/2019 принят отказ ООО «ЭкоТек» от иска к УДКХиБ по данному договору о взыскании долга.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 05.03.2019 № 695/8 на определение суда от 12.02.2019 об истребовании доказательств, на балансе УДКХиБ всего 280 емкостей для мусора, в том числе контейнеры для мусора объемом 0,7 м куб.- 115 шт., контейнеров –накопителей «Лодочка»-3 шт. Сведения о месте установке контейнеров отсутствуют (т.7, л.д.2, 3-4).

Указанное количество не соотносится с тем количеством контейнерных площадок с установленными на них бункерами объемом 7,8 м куб., выявленных истцом (212).

Согласно ответу ООО «Жилкомцентр» от 07.02.2019 на определение суда от 30.01.2019 об истребовании доказательств, по договору с ООО «ЭкоТек» от 24.07.2018 № 18-н/18/13 производится начисление и учет сумм платежей по жилым помещениям МКД и индивидуальным домовладениям за услуги по обращению с ТКО с 01.07.2018. Как следует из лицевых счетов жителям Новокузнецкого городского округа, зарегистрированным в секторе ИЖС, начислено с 01.07.2018 по 31.07.2018- 5 705 266,36 руб. (т.6, л.д.1, 2-193), за август 2018 – 5 664 585,58 руб., оплачено 729968,67 руб. (т.6, л.д.194-364).

Кроме того, истцом не опровергнуты доводы ответчика и третьих лиц, что в перечне мест накопления ТКО в Приложении к проекту договора указаны несуществующие номера домов, адреса, где контейнеры отсутствуют, адреса МКД и магазинов, клубов, производственных зданий. По некоторым местам накопления ТКО (пер. Зеленый, 8 (54), ул. Новостройка, 5 (116), ул. Гидротехническая, 26 (33), пер. Русинский, 32 (149), ул. Иртышская, 47 (60), пер. Зыряновский, 23 (57) договоры заключены с собственниками домовладений (т.8, л.д.16-43).

Также в материалы дела Администрацией г. Новокузнецка представлены сведения от районных администраций об установке контейнеров по инициативе жителей частного сектора по адресам: Новостройка, 5 (116), Кустарная, 39 (210), Телецкий, 20 (АЗС) (168), Зыряновская, 17 (56), Зыряновский, 23 (57), Гидротехническая, 8 (34), Иртышская, 47 (60), Антрацитная, 30 (4), Сивашская, 12 (209), Гвардейская, 54 (31), Зеленый, 8 (54), Стахановская (160), Речная, 2г (147), Херсонская, 29 (182), ФИО7, 61 (51) (т.8, л.д.45-63).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у муниципального образования в лице Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка обязанности заключить с региональным оператором ООО «ЭкоТек» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении мест сбора и накопления ТКО, перечисленных в Приложении к проекту договора и оплате 9 745 046 руб. 83 коп. стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль 2018 года.

Иск не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 09.10.2018 № 2153 в сумме 71725 руб. и по платежному поручению от 20.06.2018 № 1076 в сумме 6000 руб. (зачет) (т.1, л.д.68, т.2, л.д.41) относятся на истца в силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» к муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и о взыскании 9 745 046 руб. 83 коп. долга за оказанные им как региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В.Вульферт