Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А06-6429/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11062/2023

Дело № А06-6429/2022
г. Казань
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Сабирова М.М., Мельниковой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей присутствовавших в Арбитражном суде Астраханской области:

истца – 1. ФИО2, по доверенности, 2. ФИО3, по доверенности,

ответчика – ФИО4, по доверенности,

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в лице администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.06.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023

по делу № А06-6429/2022

по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в лице администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Дирекция по реализации целевых программ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «СтройЛегион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о возврате средств из бюджета муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» (далее - администрация) о возврате средств из бюджета муниципального образования «Камызякский район» в бюджет Астраханской области в размере 3 589 472,34 руб.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 04.05.2023 произведена замена ответчика на муниципальное образование «Камызякский муниципальный район Астраханской области» (далее – муниципальное образование, ответчик).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.06.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы ответчик ссылается на то, что судебные акты вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы, изложенные в них, противоречат доказательствам по делу.

Представитель ответчика, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представители Министерства, явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2023 произведена замена судьи Савкиной М.А. на судью Гильманову Э.Г. на основании статьи 18 АПК РФ, ввиду болезни судьи Савкиной М.А.

Проверив законность обжалуемых по делу судебных актов по правилам главы 35 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Министерством и муниципальным образованием заключено соглашение от 21.09.2021 № 03/ДДХ-3 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области (далее – соглашение), предметом которого является предоставление в 2021 году в бюджет муниципального образования «Камызякский район» из бюджета Астраханской области субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области», государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П (далее – субсидия), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области, по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Астраханской области 807, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 06 400 60290, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Камызякский район» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в 2021 году составляет 35 894 723,43 руб. пункт 2.1 соглашения).

В соответствии с главой IV соглашения муниципальное образование обязалось обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, в том числе обеспечить результативность использования субсидии (пункты 4.3.1-4.3.3), а Министерство обязалось осуществлять оценку использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателя результативности использования субсидий (пункт 4.1.3).

Согласно пункту 4.3.8.1 соглашения муниципальное образование обязалось предоставить в Министерство в срок до 30.12.2021 документы, подтверждающие ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию и выписку из Единого государственного реестра недвижимости об осуществлении государственного кадастрового учета на объект строительства, подтверждающие достижение показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения Министерство обязалось в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему соглашению, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 20 Правил предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в бюджет Астраханской области, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.

Министерство письмом от 14.01.2022 № 103-06-01-55/953 рассмотрев отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 10.01.2022, представленный муниципалитетом письмом от 10.01.2022 № 02/00028, уведомило муниципальное образование о допущении муниципалитетом нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.8.1 соглашения и пунктом 25 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П (далее – Порядок), указав на непредоставление документов, подтверждающих ввод автомобильной дороги общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию, и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об осуществлении государственного кадастрового учета на объект строительства, подтверждающие достижение показателей результативности использования предоставленной субсидии.

Поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию не введена, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 12.05.2022 № 103-05-01-55/2115-а с требованием возвратить денежные средства из местного бюджета в бюджет Астраханской области, рассчитанные в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий, в размере 3 589 472,34 руб.

Неудовлетворение ответчиком требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что муниципальным образованием в нарушении пункта 4.3.8.1 соглашения и пункта 25 Порядка не представлены документы, подтверждающие достижение показателей результативности использования предоставленной субсидии, проверив расчет, и признав его верным, руководствуясь статьями 74, 132, 135, 139, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктам 3, 3.2, 25, 26, 28, 31-33 Порядка, удовлетворили исковые требования.

В результате анализа материалов дела, характера спора, судебная коллегия соглашается с выводом судов.

Довод кассационной жалобы о том, что выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку им предприняты все зависящие от него меры по строительству спорного объекта капитального строительства, отсутствует нецелевое, нерезультативное или неэффективное использование администрацией средств субсидии, судебной коллегией отклоняется.

Как указывалось выше, предметом соглашения является предоставление в 2021 году в бюджет муниципального образования «Камызякский район» из бюджета Астраханской области субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования.

Согласно пункту 4.3.8.1 соглашения муниципальное образование обязалось предоставить в Министерство в срок до 30.12.2021 документы, подтверждающие ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию и выписку из Единого государственного реестра недвижимости об осуществлении государственного кадастрового учета на объект строительства, подтверждающие достижение показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему соглашению.

Учитывая вышеизложенное, подтверждением достижения показателей результативности использования субсидии по названному соглашению является ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию и постановка их на государственный кадастровый учет.

Как установлено судами, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по реализации целевых программ» обращалось с заявлением о постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, однако постановка на государственный кадастровый учет не была осуществлена, что подтверждается уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учета, представленными в материалы дела.

Таким образом, учитывая условия соглашения, после окончания строительства объект должен быть введен в эксплуатацию, как показатель результативности использования субсидий.

В нарушении статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих достижение результативности использования субсидий в соответствии с соглашением.

Суды, учитывая, что результативность использования субсидий в соответствии с соглашением ответчиком не представлена, а также учитывая, что представленный истцом расчет не оспорен, а контррасчет не представлен, пришли к обоснованному выводу, что в соответствии с условиями соглашения подлежат возврату денежные средства из местного бюджета в бюджет Астраханской области, рассчитанные в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий.

Доводы кассационной жалобы сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой суда доказательств.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 № 300-ЭС18-3308.

Таким образом, переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ, а несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.06.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 по делу № А06-6429/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Э.Г. Гильманова


Судьи М.М. Сабиров


Н.Ю. Мельникова