Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А46-5622/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 03 июля 2025 года А46-5622/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2025. Решение в полном объёме изготовлено 03.07.2025.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Лента» - ФИО1, паспорт, доверенность от 13.09.2024 сроком действия по 22.08.2027, диплом (участие обеспечено посредством системы веб-конференции),

от министерства имущественных отношений Омской области - ФИО2, паспорт, доверенность от 26.12.2024 сроком действия до 31.12.2025, диплом от 13.07.2020 № 6120.0139,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – ООО «Лента», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к министерству имущественных отношений Омской области (далее также – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Омской области от 29.11.2024 № 253-п (далее также – Перечень), здания с кадастровым номером 55:20:191001:2660.

В представленных в материалы дела письменных отзывах Министерство указало на пропуск Обществом установленного законом трёхмесячного срока на подачу настоящего заявления, а также на то, что действующим законодательством не предусмотрено внесение в течение текущего налогового периода изменений в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого на соответствующий налоговый период.

ООО «Лента» в судебном заседании поддержало заявленное требование в полном объёме, также указав, что узнало о нарушении своих прав 31.03.2025; в случае иной квалификации судом обстоятельств дела, просило восстановить срок на подачу рассматриваемого в рамках настоящего дела заявления, со ссылкой на уважительность причин такого пропуска.

Министерство поддержало доводы, изложенные в письменных отзывах, просило отказать в удовлетворении требования заявителя.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Лента» является собственником нежилого здания площадью 12 454 кв.м., кадастровый номер 55:20:191001:2660, адрес: <...>, наименование: Торговый комплекс «Лента» (запись о регистрации права от 28.01.2015 № 55-55/024-55/224/010/2015-53/1).

Означенное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым

номером 55:20:191001:2994 площадью 57 144 кв.м. (вид разрешённого использования: магазины, торговые комплексы), принадлежащем заявителю на праве собственности (запись о регистрации права от 16.01.2019 № 55:20:191001:2994-55/108/2019-1).

Приказом министерства имущественных отношений Омской области от 29.11.2024 № 253-п определён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень).

Согласно приложению к распоряжению в Перечень спорный объект недвижимого имущества (здание площадью 12 454 кв.м., кадастровый номер 55:20:191001:2660), принадлежащий на праве собственности заявителю, включён не был.

Полагая, что при формировании Перечня объектов на 2025 год Министерством было допущено неправомерное бездействие в виде невключения в Перечень спорного объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, что нарушает права и законные интересы ООО «Лента» как плательщика налога на имущество организаций, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение действием (бездействием) органа власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведённых норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трёхмесячного срока, признаётся день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закреплённого им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомлённости лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как указано выше, Перечень определён Министерством приказом от 29.11.2024 № 253-п и в тот же день размещён на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru); начало действия документа – 30.11.2024.

С настоящим заявлением ООО «Лента» обратилось в суд через систему «Мой Арбитр» 31.03.2025.

При этом суд соглашается с доводами заявителя, что факт публикации приказа от 29.11.2024 № 253-п этой же датой не свидетельствует об осведомлённости ООО «Лента» о невключении принадлежащего ему объекта недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год.

Принимая во внимание, что в течение 2018-2024 годов спорное здание ежегодно включалось Министерством в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, учитывая, что спорное здание подпадает под критерии внесения такого имущества в Перечень, Общество добросовестно полагало, что принадлежащий ему объект недвижимости будет включён и в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год.

В этой связи в отсутствие доказательств того, что ООО «Лента» стало известно/должно было стать известным о нарушении его прав ранее 31.03.2015, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу рассматриваемого заявления Обществом не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учёта, утверждённым в учётной политике организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьёй 378.2 данного Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.

Такими объектами, в частности, являются административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое

отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ указано, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с подпунктом 85.3 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26, Министерство уполномочено на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Фактически критерии отнесения принадлежащего ООО «Лента» нежилого здания (кадастровый номер 55:20:191001:2660, адрес: <...>) к имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, Министерство не оспаривает.

Министерством также не оспаривается, что ранее спорное нежилое здание было включено в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годы (приказы Министерства от 30.11.2023 № 190-п, от 30.11.2022 № 108-п, от 26.11.2021 № 93-п, от 20.11.2020 № 46-п, от 28.11.2019 № 75-п, от 30.11.2018 № 58-п, от 01.12.2017 № 47-п).

Учитывая, что положения статьи 378.2 НК РФ не предусматривают альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества (то есть в перечень подлежат включению все объекты, которые соответствуют установленным критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ), а также, принимая во внимание то, что на момент издания приказа от 29.11.2024 № 253-п Министерство располагало достоверной информацией о характеристиках здания, принадлежащего ООО «Лента», суд приходит к выводу о том, что данное здание подлежало включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год.

В письменном отзыве заинтересованное лицо указало, что не имеет возможности

включить спорное здание в Перечень на 2025 год, ссылаясь на письмо УФНС по Омской области от 25.04.2025 № 21-03/-5521@, в котором отражено, что выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не включённые в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом на очередной налоговый период, на что прямо указывает пункт 10 статьи 378.2 НК РФ.

Вместе с тем, из анализа данной нормы следует, что объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, в случае их выявления в течение именно этого текущего налогового периода. Для включения объектов в перечень объектов для целей налогообложения, в данном случае, на 2025 год, в соответствии с нормами действующего налогового законодательства значимым являются соответствие такого объекта установленным требованиям (характеристикам) исключительно на начало налогового периода. В рассматриваемом случае о наличии спорного объекта Министерству было известно в ноябре 2024 года, то есть в предшествующем налоговом периоде, а не в текущем (2025 году).

В силу положений главы 30 НК РФ уполномоченный орган не вправе по своему усмотрению избирательно формировать перечень объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость.

Поскольку здание ООО «Лента» соответствовало установленным критериям для включения в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на начало налогового периода на 2025 год, постольку невключение в Перечень недвижимого имущества, соответствующего условиям, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, нарушает принцип равенства налогообложения, в следствие чего допущенное Министерством бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ судебный акт об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должен содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учётом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку судом установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 55:20:191001:2660 подлежало включению в Перечень по состоянию на 2025 год, незаконное бездействие заинтересованного лица влечёт обязанность Министерства устранить нарушения прав и законных интересов Общества путём включения в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу здания с кадастровым номером 55:20:191001:2660 в Перечень, а также путём направления дополненного Перечня в электронной форме в налоговый орган по Омской области и размещения его на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

В связи с удовлетворением требований ООО «Лента», бремя несения судебных расходов возлагается на Министерство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признании незаконным бездействие министерства имущественных отношений Омской области, выразившегося в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Омской области от 29.11.2024 № 253-п, здания с кадастровым номером 55:20:191001:2660.

Обязать министерство имущественных отношений Омской области в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Омской области от 29.11.2024 № 253-п, здание с кадастровым номером 55:20:191001:2660, направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Омской области и разместить его на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова