Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А40-252626/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-252626/23-93-2050
г. Москва
9 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 9 февраля 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ГК "Вертикаль" (197375, <...>, ЛИТЕР А, ОФИС 103, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2018, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Ярославское межрегиональное УФАС России (150000, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЯРОСЛАВЛЬ ГОРОД, СВОБОДЫ УЛИЦА, 46, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по исключению ООО «Группа компаний «Вертикаль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков.

при участии:

от заявителя - не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2 дов. от 27.11.2023, диплом

от третьих лиц – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

ООО "ГК "Вертикаль" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия ФАС России, выразившегося в непринятии мер по исключению Общества из реестра недобросовестных поставщиков.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ярославское межрегиональное УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "ГК "Вертикаль", Ярославское межрегиональное УФАС России, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, на основании приказа ФАС России от 13.10.2022 № 738/22 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Приказ) сведения об ООО «ГК «Вертикаль» включены в Реестр (номер реестровой записи Р2211824) в связи с принятием комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области заключения от 30.09.2022 по делу № 076/10/5-839/2022 о наличии в действиях ООО «ГК «Вертикаль» признаков недобросовестности (далее - Заключение).

Общество указывает, что сведения в отношении ООО «ГК «Вертикаль» подлежат исключению из Реестра, поскольку в соответствии с решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.02.2023 по делу № А82-18473/2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А82-18473/2022, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского Округа от 09.08.2023 по делу № А82-18473/2022, Заключение признано недействительным.

14.08.2023 Арбитражным судом Ярославской области по делу № А82-18473/2022 выдан исполнительный лист серия ФС № 038501469, обязывающий Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области принять меры по исключению сведений об ООО «ГК «Вертикаль» из Реестра.

21.08.2023 Общество обратилось в ФАС России с заявлением об исключении сведений об Обществе из реестра недобросовестных поставщиков на основании решения суда с приложением скан-копии подлинника исполнительного листа серии ФС № 038501469, выданного 14.08.2023 Арбитражным судом Ярославской области на основании решения суда от 14.02.2023 по делу № А82-18473/2022.

Письмом от 21.09.2023 № АК/77026/23 Обществу сообщено, что сведения в отношении ООО «ГК «Вертикаль» включены в Реестр на основании Приказа, который не оспорен в судебном порядке, в связи с чем у ФАС России отсутствуют правовые основания для исключения сведений в отношении ООО «ГК «Вертикаль» из Реестра.


Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством РФ, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1211), ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) ведется в электронном виде путем использования информационной системы, включающей в себя средства программного обеспечения, отвечающие требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением № 1211.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения реестра недобросовестных поставщиков регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Приказ № 164/13).

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии.

На комиссию возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в Реестр недобросовестных поставщиков

Согласно пункту 2.1 Приказа № 164/13 соответствующая комиссия антимонопольного органа проводит проверку сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в течение 10 дней с даты их поступления.

По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС.

В соответствии с пунктом 2.2 Приказа № 164/13 подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в Реестр.

Правовая природа Заключения комиссии территориального органа ФАС России сводится к тому, что Заключение, вынесенное по итогам рассмотрения обращения по факту одностороннего отказа Заявителя от исполнения обязательств по договору, носит рекомендательный характер, не затрагивает права и законные интересы Заявителя, не является актом, на основании которого осуществляется включение сведений в Реестр, не имеет признаков ненормативного правового акта, адресовано руководителю данного органа и само по себе юридических последствий не порождает.

Заключение территориального органа подлежит проверке и оценке со стороны руководителя ФАС России, к исключительной компетенции которого относится принятие решения о включении сведений в Реестр либо об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр.

Таким образом, сведения в Реестр включаются на основании соответствующего решения руководителя ФАС России, оформленное приказом ФАС России, которое и порождает соответствующие правовые последствия.

В рассматриваемом случае, в Ярославское УФАС России поступило заявление ПАО «ОДК-Сатурн» о внесении в Реестр сведений о Заявителе. Впоследствии в ФАС России из Ярославского УФАС России поступили сведения о необходимости включения сведений в отношении Заявителя в Реестр на основании Заключения (вх. от 03.10.2022 № 164885-ЭП/22).

В результате проверки сведений ФАС России издан Приказ от 13.10.2022 № 738/22 о включении сведений о Заявителе в Реестр (пункт 1.6 Приказа).

Таким образом, ФАС России издала Приказ в пределах возложенных на нее полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, действовала в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Сведения о Заявителе включены в Реестр пунктом 1.6 Приказа от 13.10.2022 № 738/22, что следует из самого текста Приказа и из общедоступной информации, размещенной в Единой информационной системе.

Соответственно, в настоящем случае исключение Заявителя из Реестра возможно только в случае признания пункта 1.6 Приказа от 13.10.2022 № 738/22 недействительным.

Однако, Заявителем пункт 1.6 Приказа от 13.10.2022 № 738/22 в судебном порядке не оспорен.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал на несоответствие оспариваемого бездействия ФАС России положениям ст. 16 АПК РФ, ссылаясь на судебные акты и исполнительный лист, выданный по делу № А82-18473/2022.

При этом решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.02.2023 по делу № А82-18473/2022, а также исполнительным листом серии ФС №038501469 какие-либо обязанности на ФАС России не возложены.

Таким образом, основанием для исключения сведений о Заявителе из Реестра является признание незаконным соответствующего пункта Приказа от 13.10.2022 № 738/22.

В настоящем случае Заявитель не обжалует Приказ от 13.10.2022 № 738/22. Таким образом, основания для исключения сведений о Заявителе из Реестра и признания Приказа от 13.10.2022 № 738/22 незаконным отсутствуют, поскольку не являются требованиями Заявителя.

Оснований для признаний незаконным бездействия ФАС России, выразившегося, по мнению Заявителя, в не исключении сведений о Заявителе из Реестра, также отсутствуют, поскольку Приказ ФАС России от 13.10.2022 № 738/22 в установленном законом судебном порядке Заявителем не обжаловался и в настоящий момент сохраняет свое действие.

Кроме того, суд отмечает, что письмо ФАС России от 21.09.2023 № АК/77026/23 подписанное заместителем Руководителя ФАС России не является решением коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы - Апелляционной коллегией Федеральной антимонопольной службы, а представляет собой рассмотренное в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение.

Таким образом, указанное письмо представляет собой ответ заявителю, и не содержит властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для заявителя, не содержит каких-либо выводов властно-распорядительного характера, не влияет на законные права и обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию.

Учитывая, что обоснованный и мотивированный ответ на заявление об исключении из реестра недобросовестных поставщиков Заявителю предоставлен уполномоченным органом в регламентированные сроки, незаконное действие (бездействие) со стороны ФАС России отсутствует.

Ссылки Заявителя на судебные акты по делам № А40-151223/2017 и А40-225307/2022 подлежат отклонению судом, в связи с тем, что в указанных делах установлены иные фактические обстоятельства, которые не могут быть применены в настоящем деле.

На основании вышеизложенного, суд считает, что основания для признания незаконными бездействия ФАС России отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков