Постановление от 16 декабря 2025 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-5468/2025
г. Краснодар
17 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенности от 19.12.2024 № 244-ю, от 08.12.2025 № 92-ю), ФИО2 (доверенность от 28.12.2024 № 89-ю), в отсутствие в судебном заседании заявителя – Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.05.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2025 по делу № А63-5468/2025, установил следующее.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением суда первой инстанции от 07.05.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.08.2025, заявленные управлением требования удовлетворены. Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса в виде 40 000 рублей штрафа.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 21.01.2025 по 12.02.2025 управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (производственно-техническое подразделение «Кавминводские очистные сооружения канализации» филиала «Кавминводоканал») по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, село Этока, территория автодороги Пятигорск–Георгиевск, км 2, земельный участок 18.

В ходе проверки управлением произведен отбор проб отходов: 22.01.2025 отбор проб произведен на площадке складирования, 29.01.2025 – на участке цеха механического обезвоживания осадков из бункера, установленного под транспортерной лентой цеха механической обработки, в момент поступления осадка с декантеров.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» – Центра лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области от 30.01.2025 № 15 отходы «Ил избыточный» и «Смесь обезвоженного осадка и уплотненного ила» отнесятся к IV классу опасности.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 12.02.2025 № 26Э-25-590594/П-Э/7 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 12.02.2025 № 26-24-2031/Р/П-Э/8.

Кроме того, управлением составлен протокол по делу об административном правонарушении от 27.02.2025 № 26Э-25-590594/П-Э/007/1, направленный с материалами проверки в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,

размещению отходов I – IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I – IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор отходов включает в себя прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Обработкой отходов является предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно пункту 9.2.14.1 Свода правил «Канализация. Наружные сети и сооружения. СП 32.13330.2018. СНиП 2.04.03-85», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали фактические обстоятельства дела и представленные лицами, участвующими в деле, доказательства.

Суды установили, что по результатам исследования отбора проб и образцов, отобранных на предприятии, у данной организации присутствуют отходы IV класса опасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» – Центра лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области от 30.01.2025 № 15.

Исходя из этого, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии у предприятия деятельности по обращению с отходами, в том числе по их сбору и обработке.

Заявитель не представил относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие обратное.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы административного производства, включая экспертное заключение, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о

наличии в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению предприятием требований действующего законодательства в области осуществляемой деятельности, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителя об обстоятельствах осуществляемой деятельности по обращению с отходами исследованы судебными инстанциями, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.05.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2025 по делу № А63-5468/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.В. Посаженников Судьи Л.Н. Воловик

А.Н. Герасименко