Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А06-10389/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10389/2024
г. Астрахань
26 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня  2025 года;

Решение в полном объеме изготовлено   26 июня  2025 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе:  судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Тарнавчик А.И.

рассмотрел в судебном заседании  дело  по иску Индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)  к  Муниципальному унитарному предприятию Володарского района Астраханской области   "Лотос" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  о взыскании задолженности по договору поставки  №14/1 от 01.03.2024 г. в размере 7  560 000 руб., неустойки в размере  1 459 080 руб.

Третьи лица: Администрация Муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Служба ветеринарии Астраханской области

при участии:

от истца: ФИО2, адвокат, доверенность от 24.10.2023 г.

от ответчика: не явился

от третьих лиц:

от Администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» - ФИО3, доверенность от 04.02.2025 г., диплом,

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области - ФИО4 - представитель по доверенности от 04.02.2025 г., диплом,

от Службы ветеринарии Астраханской области - ФИО5 - представитель по доверенности от  28.12.2024 г., диплом


            Индивидуальный  предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию Володарского района Астраханской области   "Лотос"  о взыскании задолженности по договору поставки  №14/1 от 01.03.2024 г. в размере 7  560 000 руб., неустойки в размере  1 481 760 руб., уменьшив в ходе рассмотрения дела неустойку до 1 459 080 руб.

Определением от 03.04.2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области».

Определением от 29.04.2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.


Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. Ответчик извещен надлежащим образом согласно ст.123 АПК РФ.

            Судом также удовлетворено протокольным определением от 06 июня 2025 г. ходатайство Службы ветеринарии Астраханской области о вступлении в дело третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования.

            Судом отклонено ходатайство представителя Администрации МО «Володарский муниципальный район» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица в порядке ст.51 АПК РФ Министерства финансов Астраханской области, поскольку не установлено, что данный спор затрагивает права и законные интересы указанного Министерства.

            Дело рассмотрено в отсутствие ответчика согласно ст.156 АПК РФ.

            В ходе рассмотрения дела судом заслушивались свидетельские показания свидетеля ФИО6

            В порядке ст.163 АПК РФ в судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 29 мая по 06 июня и по 10 июня 2025 года.

Истец исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.


Третьи лица высказали свои позиции. Администрация МО «Володарский район» полагает требования истца к муниципальному унитарному предприятию «Лотос» не подлежащими удовлетворению. Представители остальных третьих лиц считают, что отсутствует связь между правоотношениями сторон спора и распоряжениями органов власти субъекта и Володарского района.


Выслушав представителей истца, третьих лиц, свидетельские показания, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно исковому заявлению истец указал, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее- Истец) 01.03.2024 заключен договор поставки № 14/1 (далее- Договор) с  Муниципальным унитарным предприятием Володарского района Астраханской области «Лотос» (далее -Ответчик).

По п. 1.1. Договора Истец обязался передать по рыночной цене в собственность Ответчика пиломатериалы в объеме 1080 куб.м. (далее -Товар), а Ответчик обязуется принять Товар и уплатить за него установленную цену настоящим договором.

В п. 4.1 указана общая сумма Договора 7 560 000 (семь миллионов пятьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек. В соответствии с пунктом 4.2. Договора оплата производится в течение 5 (пять) рабочих дней с момента получения Товара.

Истец указал, что по Договору Истец 01.04.2024 поставил Ответчику Товар – «пилолес» в количестве 1080 куб.м. на общую сумму 7 560 000 рублей. Ответчик Товар принял согласно товарной накладной от 01.04.2024 № 1.

Ответчик свои обязательства по оплате принятого по Договору Товара не исполнил до настоящего времени, между сторонами подписан акт сверки расчетов.

На сумму задолженности истец начислил неустойку в сумме, с учетом уточнения,  1 459 080 руб.

В досудебном порядке истец направил ответчику претензию от 13.09.2024 г.


Указанные обстоятельства послужили основанием для   обращения  истца с   настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к следующим выводам.


В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Согласно статье 527 Гражданского кодекса государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.


В подтверждение поставки товара истцом представлена товарная накладная (формы торг-12) от 01.04.2024 № 1, которая содержит указание на поставляемый товар (пиломатериал), его объем (количество), цену и общую стоимость,  содержит также отметку о получении товара, печать Ответчика.

В подтверждение наличия задолженности за январь-март 2024 г. представлен двухсторонний акт сверки, подписанный между истцом и ответчиком, содержащий дебиторскую задолженность ответчика, в том числе по сумме 7 560 000  рублей 00 копеек (л.д. 25).

Однако поставка товаров осуществлена с нарушением норм Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ).

По смыслу части 2 статьи 1 Закона №223-ФЗ он устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ и услуг государственными или муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта - положения о закупках, принятого и утвержденного указанным предприятием в порядке, установленном частью 3 статьи 2 данного закона (подпункт 5).


Подпунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться, если стоимость товара, работы или услуги не превышает ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. По смыслу части 2 указанной статьи, при заключении указанных выше сделок, размещение сведений о них в единой информационной системе не требуется.

Но договор поставки № 14/1 был заключен без проведения конкурсных процедур, что является нарушением требований Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ.

 Исходя из п.3 ч.1 ст.1 Закона № 44-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

 Согласно ч.2.1 ст.15 Закона № 44-ФЗ государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением: 1) закупок федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, осуществляемых без использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации; 2) закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе: а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом в силу ч.3 ст.15 Закона № 44-ФЗ принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 2 и подпунктах «а» - «в» пункта 2 части 2.1 настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Законом № 223-ФЗ не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ, а также п. 1 и 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.


Вместе с тем в соответствии со ст. 93 Закона № 44-ФЗ возможно размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в числе прочего в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат. К таким случаям могут быть отнесены закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).

На основании этой нормы обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, также являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия.

При указанных обстоятельствах у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке.


В рассматриваемом деле не представлено бесспорных доказательств, что именно данная поставка товара являлась социально значимой, и необходимой.

Исходя из постановления Администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» от 01.03.2024 № 269а, МУП «Лотос» вообще не значится в качестве ответственного исполнителя мероприятий.

Свидетельские показания также не подтверждают обязательности поставки для соответствующего исполнителя.

В материалы дела вообще не представлено Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия Володарского района Астраханской области «Лотос».

Определениями от 29.01.2025 г., от 03.03.2025 г. суд запрашивал у ответчика соответствующие документы.

Поставка товара, оказание услуг без заключения государственного (муниципального) контракта расценивается как совершение сделки с нарушением закона.

Поскольку ответчик является муниципальным унитарным предприятием, он мог вступать в договорные отношения по поставке товаров и оказанию услуг только посредством заключения муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном Законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Принимая товар без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным, предприятие не могло не знать, что поставка осуществляется при отсутствии обязательства.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что она оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с ее недействительностью.

Между тем в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства проведения конкурсных процедур, предусмотренных Законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, в связи с чем заключенный между истцом и ответчиком договор № 14/1 от 01.03.2024 является недействительным и не влечет правовых последствий, кроме тех, которые связаны с его недействительностью.

В отсутствие муниципального контракта, даже фактическое получение товара не может повлечь возникновение на стороне ответчика обязательства по их оплате.

Следовательно, не подлежит взысканию плата за поставленный товар для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта. Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе.


При таких обстоятельствах заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине возлагаются на истца согласно положений ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 - отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 295 572 рубля.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

И.Ю. Баскакова