Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А43-3077/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

___________________________________________________________________________________

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3077/2021

г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 05 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-127),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Росгвардии по Нижегородской области о привлечении ООО ЧОО «Центурион-НН», г.Бор (ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Центурион-НН» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 11.02.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. ООО ЧОО "Центурион-НН" предложено в срок не позднее 09 марта 2021 года представить письменный отзыв с документальным обоснованием своей позиции по делу. Также в срок не позднее 30 марта 2021 года стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

09 марта 2021 года Обществом представлены отзыв на заявление, а также приложенные к нему документы.

Согласно отзыву, Общество полностью согласно с доводами, изложенными в заявлении о привлечении к административной ответственности и признает факт правонарушения. Кроме того, Общество указывает на выполнение в установленный срок и в полном объеме требований предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 01.02.2021 года.

В целях устранения выявленных нарушений правил оборота оружия и патронов, Обществом были проведены следующие мероприятия: предписание рассмотрено на оперативном совещании при директоре ООО ЧОО «Центурион-НН»; проведена инвентаризации оружия и патронов в ООО ЧОО «Центурион-НН», оформление документации при проведении инвентаризации осуществлено в соответствии с требованиями п. 150 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (ответственным за сохранность оружия осуществлены проводки всех оконченных операций по движению оружия и патронов, остаток выведен в основных книгах учета на день инвентаризации); опись с указанием количества размещенных шкафов, их порядковых и инвентарных номеров, номеров печатей, которыми они опечатываются, в комнате хранения оружия ЧОО приведена в соответствие сп. 176 настоящей Инструкции; бирки на металлических ящиках № 1, 2 в КХО ЧОО приведены в соответствие с требованиями п. 168 настоящей Инструкции; приобретено средство пломбирования и пломбировочный материал для работы инвентаризационной комиссии; С лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов проведены дополнительные инструктивные занятия по изучению требований нормативно-правовой документации, регламентирующей оборот служебного оружия, порядку оформления соответствующих документов, усилению контроля за сохранностью оружия и патронов, находящихся в ООО ЧОО «Центурион-НН»; также руководством Общества усилен контроль за деятельностью персонала организации, связанной с оборотом, приемом-выдачей и сохранностью служебного оружия и патронов, находящихся в ООО ЧОО «Центурион-НН».

В связи с чем, ООО ЧОО «Центурион-НН» просит суд освободить его от административной ответственности, ограничившись предупреждением.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

05.04.2021 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

12.04.2021 от Общества посредством почтовой связи поступило письменное ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее, обществу 02.04.2018 выдана лицензия № О-169 на осуществление частной охранной деятельности.

На основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Нижегородской области от 14.01.2021 № 2-р сотрудниками Управления Росгвардии по Нижегородской области в период с 22.01.2021 по 29.01.2021 осуществлена плановая выездная проверка Общества, расположенного по адресу: 606440, <...>.

Предметом проверки явилось соблюдение ответчиком обязательных требований, предусмотренных статьей 20 Закона от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее -Закон №2487-1).

В ходе проведения проверки должностными лицами заявителя выявлены нарушения Обществом обязательных требований нормативных правовых актов, а именно:

в нарушение части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, ООО ЧОО «Центурион-НН» имея в наличии служебное огнестрельное оружие нарушило правила оборота оружия, которые прописаны в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 27.01.2021 года, а именно нарушены пункты 150, 151, 168, 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные приказом МВД России от 12.04.1999 г. №288. Данные проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.01.2021 № 2-р, составленном в присутствии временно исполняющего обязанности директора Общества ФИО1

В этот же день по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии временно исполняющего обязанности директора Общества ФИО1, а также в присутствии свидетеля в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении 52НГ №023513, которым деяния ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого требуется получение лицензии (пункт 3); лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности регламентированы Законом № 2487-1.

В части 3 статьи 3 Закона N 2487-1 определены виды услуг, предоставляемых в целях охраны:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Статьей 11.2 Закона N 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Абзацами 1 и 3 статьи 11 Закона № 2487-1 предусмотрено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона N 2487-1).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной детективной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее - Положение №498).

Согласно подпункту "д" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление определенных видов услуг, в том числе охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Согласно акту проверки от 27.01.2021 года Обществу вменяется нарушение правил оборота оружия, которые прописаны в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 27.01.2021 года, а именно нарушены пункты 150, 151, 168, 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные приказом МВД России от 12.04.1999 г. №288.

Пункты 150, 151 Инструкции № 288 регламентируют порядок проведения инвентаризации оружия и патронов юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 150 лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Согласно пункту 151 перед началом инвентаризации члены комиссии должны:

а) изучить требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов и проведение их инвентаризации;

б) подготовить бланки инвентаризационных описей, описей номерного учета и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов, зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается;

в) проверить наличие средств пломбирования и пломбировочного материала, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия.

Пункты 168 и 176 Инструкции устанавливают требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ.

В частности, на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

В каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

В нарушение названных норм согласно акту проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 27.01.2021 заявителем в ходе проверки обнаружено следующее:

1) лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не осуществляются проводки всех оконченных операций по движению оружия и патронов, не выводятся остатки в основных книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации;

2) отсутствует средство пломбирования и пломбировочный материал, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования ответственных лиц;

3) на металлических ящиках № 1,2 для хранения оружия и патронов отсутствует бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименование юридического лица, фамилии и инициалов ответственного лица и номера его печати или оттиска пломбира;

4) в комнате хранения оружия отсутствует опись с указанием количества размещенных сейфов, шкафов, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Учитывая изложенные выше положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Между тем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения санкции в виде предупреждения, поскольку ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дело №А43-4224/2018), а также имеется угроза возникновения вреда жизни и здоровья людей в связи с нарушением условий оборота оружия.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд назначает ответчику административный штраф в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30.000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь ООО ЧОО «Центурион-НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата и место государственной регистрации: 15.12.2004 Межрайонная №15 по Нижегородской области; место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Нижегородской области (Управление Росгвардии по Нижегородской области),

Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород

БИК: 012202102

КПП 526001001

ИНН: <***>

Расчетный счет: № 40102810745370000024

Код ОКТМО 22701000

номер счета получателя платежа:

Назначение платежа: Админ.штраф

УИН 18046952210129235138

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова