Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А07-9006/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9006/20
г. Уфа
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 30.09.2020.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании заявление

Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ПК "УЮТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: по протоколу,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) с заявлением о привлечении Потребительского кооператива «Уют» (далее Кооператив) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил, что в Комитет на рассмотрение поступило заявление Кооператива от 23.01.2020 №604, регистрационный номер 0053 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Г 412696, регистрационный номер 02РПО0002063 от 04.02.2019 со сроком действия по 3.02.2020, предоставляющей право на осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленных подразделениях, расположенных по адресам:

453020, РБ, <...>;

453020, РБ, <...>.

По результатам процедуры экспертизы представленного заявления о продлении срока действия лицензии составлено заключение от 20.02.2020.

25 марта 2020 года Комитетом в отношении Кооператива составлен протокол об административном правонарушении №176-Л-20 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПК «Уют» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву указывает на то, что не осуществлял реализацию алкогольной продукции по адрес: 453020, РБ, <...>; срок действия лицензии продлен, просит применить статью 2.9 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В силу абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Указанное особое требование, как и иные требования, установленные статьей 16 Закона N 171-ФЗ, по своей правовой природе являются правилами розничной продажи алкогольной продукции (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

Учитывая вышеизложенное, положения подпункта 7 статьи 2, статьи 18, 19, 23.2 Закона N 171-ФЗ, осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежащей лицензированию, с нарушением требований, установленных статьи 16 Закона N 171-ФЗ является нарушением лицензионных требований.

Административным органом вменяется в качестве нарушения отсутствие у кооператива в период с 04.02.2019 по 03.02.2020 в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного объекта общественного питания по адресу: РБ, <...>, который включен в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Г 412696, регистрационный номер 02РПО0002063 от 04.02.2019, что является нарушением требований п.10 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ.

Из положений п.9 ст.19, п.4 ст.23.2 Федерального закона №171-ФЗ следует, что лицензионными требованиями применительно к деятельности по производству и обороту алкогольной продукции являются требования, установленные статьями 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований. Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

Комитетом вменяется в вину Кооперативу отсутствие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарный объект общественного питания по адресу: РБ, <...>, в определенный период – с 04.02.2019 по 03.02.2020.

Из материалов лицензионного дела следует, что обществом 22.01.2019 было подано заявление о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

04.02.2019 Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей выдана кооперативу лицензия серии Г 412696 сроком действия с 04.02.2019 по 03.02.2020.

В материалах лицензионного дела Кооператива от 22.01.2019 имеется нотариально заверенная копия договора аренды №8 от 09.01.2013, согласно которому Кармаскалинское сельское потребительское общество №2(организационно-правовая форма и наименование изменены на ПК «Уют» на основании выписки из протокола №1 Общего собрания пайщиков от 27.12.2016, государственный регистрационный номер записи единого государственного реестра юридических лиц 2170280060190 от 11.01.2017) арендует с 09.01.2013 по 09.01.2023 у Кармаскалинского районного потребительского общества нежилое помещение общей площадью 540,3 кв.м., расположенное по адресу: РБ, <...>. Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан 16.01.2013 №02-04-25/001/2013-001.

Административный орган указывает на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.02.2020 №99/2020/311239717 на нежилое здание общей площадью 635,9 кв.м., расположенное по адресу: РБ, <...> (кадастровый номер 02:31:110227:100), отсутствует информация о наличии у Кооператива в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по данному адресу.

При этом в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.02.2020 №99/2020/311239717 на нежилое здание общей площадью 635,9 кв.м., расположенное по адресу: РБ, <...>, информация о договоре аренды от 09.01.2013 №8 отсутствует.

Комитетом направлен запрос в Управление Росреестра по Республике Башкортостан от 10.02.2020 №1099-09.

Согласно полученному ответу, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 02:31:110227:100, расположенного по адресу: РБ, <...>, 16.01.2013 проведена государственная регистрация договора аренды от 09.01.2013 №8 со сроком действия с 09.01.2013 по 09.01.2023 в пользу Кармаскалинского сельского потребительского общества №2.

05.12.2016 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 02:31:110227:100 запись о государственной регистрации договора аренды от 09.01.2013 №8 прекращена на основании соглашения о расторжении договора аренды нежилого помещения от 15.01.2016 №1, регистрационный номер 02-04/125-04/325/001/2016-6629/1 от 05.12.2016.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 02:31:110227:100 , расположенного по адресу: РБ, <...>, 12.02.2020 проведена государственная регистрация договора аренды от 09.01.2020 №1 в пользу ПК «Уют».

Распоряжением Комитета от 21.02.2020 №1434-09 срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Г 412696, регистрационный номер 02РПО0002063 от 04.02.2019, в том числе, по обособленному подразделению по адресу: 453020, РБ, <...>, продлен на один год.

С учетом изложенного, поскольку кооперативом нарушены требования ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

С учетом фактических обстоятельств дела, а именно того ,что согласно актуальным сведениям ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 02:31:110227:100 , расположенного по адресу: РБ, <...>, 12.02.2020 проведена государственная регистрация договора аренды от 09.01.2020 №1 в пользу ПК «Уют», кооперативом деятельность по хранению и реализации алкогольной продукции по указанному адресу не осуществлялась, продления срока действия лицензии на 1 год, исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, арбитражный суд посчитал возможным в данном конкретном случае на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить заявителя от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что в данном случае указанные обстоятельства должны учитываться как исключительные и позволяющие признать правонарушение малозначительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

При исполнении функции по проверке соблюдения лицензионных требований 04.02.2019 Комитетом не было установлено нарушений, в то время как согласно протоколу об административном правонарушении на дату выдачи лицензии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарный объект общественного питания по адресу: РБ, <...> кооператива уже отсутствовал, поскольку 05.12.2016 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 02:31:110227:100 запись о государственной регистрации договора аренды от 09.01.2013 №8 прекращена на основании соглашения о расторжении договора аренды нежилого помещения от 15.01.2016 №1, регистрационный номер 02-04/125-04/325/001/2016-6629/1 от 05.12.2016. Настоящее правонарушение длящимся не является.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом – годичный срок давности привлечения Кооператива к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Комитета о привлечении ПК «Уют» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежат (п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова