Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А40-308621/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-308621/19-139-2543
29 июня 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, Москва город, улица Басманная Нов., дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191, <...>)

третье лицо: ТУ Росимущества по г. Москве (103688, <...>)

о признании незаконным решение от 12.09.2019 №07-4184/2019 по снятию земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:6, расположенного по адресу: г. Москва, Западный Административный Округ, Киевское направление Московской железной дороги, с государственного кадастрового учета и присвоении ему в ЕГРН статуса «архивный»; о возложении обязанности

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов.№ МОСК НЮ-36/Д от 16.10.2018;

от ответчика – ФИО3, дов.№Д-40/2019 от 30.12.2019;

от третьего лица - не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – Заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве по присвоению земельному участку статуса «архивный» и отказу в восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012012:6, расположенным по адресу: г. Москва, Западный Административный Округ, Киевское направление Московской железной дороги, о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве восстановить ранее имевшиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012012:6 путем изменения статуса земельного участка с «архивный» на «ранее учтенный», с учетом принятых судом уточнений предмета требований в порядке ст.49 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснений.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования решения Управления Росреестра по Москве заявителем соблюден.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2017 по делу № А40-223036/2016, установлен факт принадлежности земельного участка ОАО «РЖД» на праве аренды и отнесения его к полосе отвода железной дороги. Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (полномочия которого переданы в 2018 Управлению Росреестра по Москве) исправить техническую ошибку в сведениях о площади земельного участка.

Из полученной кадастровой выписки № 99/2019/262307948 следует, что земельному участку с кадастровым номером 77:07:0012012:6 присвоен статус «архивный».

В связи с чем, ОАО «РЖД» обратилось в адрес Управления Росреестра по Москве с заявлением от 07.08.2019 № ИСХ - 4377/МоскНРИ о восстановлении ранее имевшихся сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012012:6 с изменением его статуса с «архивный» на «ранее учтенный».

Письмом от 12.09.2019 № 07-4184/2019 Управление Росреестра по Москве сообщило ОАО «РЖД» об отказе в восстановлении сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012012:6.

Не согласившись с указанными действиями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Согласно кадастровому плану от 02.11.2005 № Л1/05-0259, земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012012:6 был поставлен на кадастровый учет Департаментом земельных ресурсов г. Москвы по результатам межевания. Указанный документ содержит все необходимые сведения об уникальных характеристиках данного земельного участка, внесенные в Реестр по результатам межевания.

На момент выдачи указанного кадастрового плана Департамент земельных ресурсов г. Москвы (Указом Мэра Москвы от 30.12.2003 № ЮЗ-УМ «Об органах исполнительной власти г. Москвы» Московский земельный комитете был переименован в Департамент земельных ресурсов г. Москвы), в соответствии с п. 2.4 Положения о Московском земельном комитете от 11.10.1999, утвержденного распоряжением Мэра Москвы и Госкомземом РФ от 07.10.1996 № 371/1-РМ-1-30/1967, осуществлял функции по ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель в г. Москве. Таким образом, кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:6 выдан уполномоченным на то органом. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 16.05.2007.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка № 99/2016/7580833 от 13.09.2016 разрешенное использование данного земельного участка -эксплуатация и развитие железных дорог. В соответствии с общими сведениями кадастрового плана от 02.11.2015 № Л1/05-0259 земельный участок предназначен для эксплуатации железнодорожного транспорта и сооружений, фактическое использование - эксплуатация и обслуживание железнодорожного транспорта. Площадь земельного участка составляет 27704,3 кв.м.

Согласно абзацу 16 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) и пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные в полосах отвода железных дорог, и эти земли являются федеральной собственностью.

В абзаце 17 пункта 1 статьи 2 Закона N 17-ФЗ указано, что полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 в Правилах установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог (далее - Правила).

В третьем абзаце пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ (ред. от 30.09.2017) "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусмотрено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Земли федеральной собственности - это участки, находящиеся в государственном владении наряду с региональными и муниципальными землями (п. 2 ст. 16 3КРФ).

Таким образом, право владения на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012012:6 возникло у Российской Федерации на основании федерального закона.

Как было указано выше, причиной снятия Управлением Росреестра по Москве земельного участка (кадастровый номер 77:07:0012012:6) с государственного кадастрового учета явилось то обстоятельство, что данный земельный участок был учтен в установленном законодательством РФ порядке до 01.03.2008 и сведения о правообладателях такого участка отсутствуют в ЕГРН (ч. 3 ст. 70 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Однако Минэкономразвития в письме от 27.06.2019 № Д23и-20897 дало свои пояснения относительно снятия с государственного кадастрового учета земельных участков: при поступлении в орган регистрации прав информации о том, что на земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г. и сведения о правообладателе которого отсутствуют в ЕГРН, право возникло в силу федерального закона, такой земельный участок не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в порядке, установленном частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 (далее - Порядок, Приказ N 943).

Более того, 30.01.2017 Арбитражным судом г. Москвы было вынесено решение по делу № А40-223036/2016 по иску ОАО «РЖД» к ФГБУ «ФКП Росреестра» об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:6. Требования ОАО «РЖД» были удовлетворены в полном объеме. Арбитражный суд признал незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве об отказе в исправлении технической ошибки в части сведений о площади указанного земельного участка и обязал последнего исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях в соответствии с кадастровым планом от 02.11.2005.

Из выписки ЕГРН от 18.05.2019 № 99/2019/262307948 следует, что данные о площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:6 Управлением Росреестра по Москве были изменены на площадь, определенную в соответствии с кадастровым планом от 02.11.2005 (по решению суда по делу № А40-223036/2016).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2017 по делу № А40-223036/2016 установлено, что спорный земельный участок отнесен к полосе отвода и принадлежит ОАО «РЖД».

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О кадастровой деятельности» № 221-ФЗ от 24.07.2007 с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Вместе с тем, в период с момента постановки земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:6 на кадастровый учет в 2005 году, по настоящее время, собственник спорного земельного участка с заявлением о снятии данного земельного участка с учета в орган кадастрового учета не обращался.

Таким образом, Управление Росреестра по Москве не имело правовых оснований по снятию земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:6 с государственного кадастрового учета 04.02.2019 в силу того, что данный земельный участок является федеральной собственностью, предоставлен ОАО «РЖД» по договору аренды от 28 октября 2008 г. № Д-ЗО/173-з и в связи с тем, что Заинтересованному лицу было известно о правообладателе данного земельного участка.

При этом, довод Управления Росреестра по Москве о том, что письмо № 07-4184/2019 от 12.09.2019 не является ненормативным правовым актом и носит информационный характер в связи с чем не может быть оспорен в судебном порядке на основании вышеизложенного, необоснован и подлежит отклонению.

Необходимо отметить, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012012:6 является ранее учтенным, ограниченным в обороте, представляет собой полосу отвода железной дороги, относится в силу закона к федеральной собственности и на основании постановления Правительства РФ №264 от 26.04.2006 года предоставлен в аренду ОАО «РДЖ» для обеспечения деятельности железнодорожного транспорта.

При наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:6, присвоение данному земельному участку статуса «архивный» противоречит действующему законодательству.

Между тем, Управление Росреестра по Москве сняло с кадастрового учета земельный участок без установления его правообладателя -Российской Федерации, а на основании ответа Департамента городского имущества города Москвы, который не имеет полномочий распоряжаться земельными участками федеральной собственности.

Ни собственнику Территориальному Управлению Росимущества в г.Москве, ни ОАО «РЖД» - правообладателям земельного участка, запрос от Управления Росреестра по Москве не поступал. Факт его неполучения Росимущесвтом подтверждается письмом от 31.10.2019 № 77-08/25130.

В соответствии с п. 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 Управление Росреестра по Москве обязано было уведомить правообладателя земельного участка. Согласно разъяснениям Минэкономразвития, данными в письме от 27.06.2019 № Д23и-20897, относительно снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в порядке, установленном частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ земельный участок право на который возникло в силу федерального закона.

В результате снятия земельного участка с кадастрового учета, земельный участок утрачивает свойства индивидуально - определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот. Исключение Заинтересованным лицом сведений о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости и отказ в восстановлении ранее имевшихся сведений в ЕГРН лишает Заявителя (Российскую Федерацию), возможности распоряжения принадлежащего ему земельного участка.

Ссылка Управления Росреестра по Москве на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.208 № 50 «О практике применения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» не применима к рассматриваемому спору, так как разъяснения Пленума даны в целях обеспечения единообразного применения судами общей юрисдикции и Судом по интеллектуальным правам законодательства при производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. В данном же случае оспариваются незаконные действия в порядке главы 24 АПК РФ.

Управлением Росреестра по Москве не представлено доказательств правомерности снятия земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012012:6 с государственного кадастрового учета и присвоения ему статуса «архивный». Отсутствие в ЕГРН сведений о земельном участке полосы отвода железной дороги, ограниченном в обороте, нарушает права и законные интересы как ОАО «РЖД», так и Российской Федерации.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу путем осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020451:2.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве по присвоению земельному участку статуса «архивный» и отказу в восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012012:6, расположенным по адресу: г. Москва, Западный Административный Округ, Киевское направление Московской железной дороги.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления ранее имевшиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012012:6 путем изменения статуса земельного участка с «архивный» на «ранее учтенный».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Е.А. Ваганова