Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № А19-12408/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-2080/2025

Дело № А19-12408/2024
07 июля 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шелёминой М.М., судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2024 года по делу № А19-12408/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2025 года по тому же делу,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – Минфин Иркутской области, Министерство) о взыскании убытков в виде расходов, понесенных в связи с льготным обеспечением жилым помещением гражданина ФИО1, в размере 2 625 700 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – Минсоцразвития Иркутской области).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2025 года, заявленные требования удовлетворены.

Минфин Иркутской области обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 17, 28.2, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статей 14, 19, 49, 51. 52, 57, 109 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 6, 84, 86, 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз), Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом Минсоцразвития Иркутской области от 21.12.2010 № 335-мпр, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в соответствии с Законом Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, в форме социальных выплат; предоставление социальных выплат осуществляется Министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области в пределах, выделенных на эти цели средств федерального бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, Жилищным кодексом установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав путем предоставления помещения по договорам социального найма вне очереди; указанные граждане не подпадают под действие Федерального закона № 181-ФЗ, предоставление гражданам жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний в рамках статьи 57 ЖК РФ должно производиться за счет средств Российской Федерации; Министерство может выступать в качестве ответчика только в случае невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной принадлежностью причинителя вреда; интересы субъекта Российской Федерации должен представлять соответствующий главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, которым в данном случае является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской

области; суды необоснованно отклонили довод Министерства о превышении размера общей площади предоставленного жилого помещения установленным нормами действующего законодательства.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, Минсоцразвития Иркутской области ходатайствовало о кассационном рассмотрении дела без участия его представителей, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России Бюро № 5 – филиал серии

МСЭ-2017 от 28.05.2014 № 2168969, заключению ВПК Ангарского филиала ОГБУЗ «ИОПНД» № 1637 от 25.11.2022) гражданин ФИО1 является инвалидом 2 группы (инвалидность установлена с детства, бессрочно), страдающим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденый приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (далее – Перечень № 987н), и дающим право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилых помещений.

Распоряжением Комитета от 30.01.2023 № 77 гражданин ФИО1 составом семьи 1 человек на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признан малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с распоряжением Комитета от 15.03.2023 № 281 на основании договора социального найма жилого помещения от 24.03.2023 № 09 гражданину ФИО1 предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в собственности Ангарского городского округа, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире, общей площадью 31,0 кв. м, в том числе жилой 18,0 кв. м, расположенное по адресу: <...>; жилое помещение передано нанимателю по передаточному акту 24.03.2023.

Согласно представленному Комитетом отчету об оценке рыночной стоимости упомянутого объекта недвижимости рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (06.12.2023) с использованием сравнительного подхода составила 2 625 700 рублей.

Комитет, полагая, что расходы в сумме 2 625 700 рублей подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из доказанности наличия и размера понесенных Комитетом убытков, а также того, что расходы фактически понесенные истцом по обеспечению жильем инвалидов являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию за счет Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области как уполномоченного лица.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из системного анализа приведенных норм, а также статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года № 309-ЭС15-11321 и

Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Учитывая названное правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о наличии у субъекта Российской Федерации (Иркутской области) обязанности по возмещению расходов истца, связанных с фактически понесенными им расходами по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что ФИО1 поставлен на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, после 01.01.2005; согласно дубликату справки ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России Бюро № 5 – филиал от 28.05.2014 серия МСЭ-2017 № 2168969, заключению ВПК Ангарского филиала ОГБУЗ «ИОПНД» от 25.11.2022 № 1637 ФИО1 является инвалидом 2 группы (инвалидность установлена с детства, бессрочно), имеет заболевание, указанное в Перечне № 987н; на основании договора социального найма от 24.03.2023 № 09 жилое помещение передано ФИО1 в бессрочное владение и пользование.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется по нормам главы 59 Кодекса.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Иркутской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам

и семьям, имеющим детей-инвалидов, поставленным на учет после 01.01.2005, является правомерным вывод судов двух инстанций о том, что невыполнение Иркутской областью этой обязанности влечет возникновение убытков у муниципального образования.

С учетом изложенного, доводы заявителя кассационной жалобы о том, что расходы Комитета должны возмещаться за счет средств федерального бюджета отклоняются как основанные на неправильном толковании указанных выше норм материального права. Отнесение данных расходов к расходным обязательствам муниципального образования, вопреки доводам кассационной жалобы, суды правомерно признали противоречащим статьям 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном взыскании убытков за счет Иркутской области в лице Минфина Иркутской области не может быть учтен судом округа. В рассматриваемом случае Министерство финансов Иркутской области является органом, уполномоченным представлять интересы публично-правового образования.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование физическому лицу лишает муниципальное образование права распоряжения им, в связи с чем Комитетом понесены убытки в виде стоимости квартиры.

Размер убытков подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, Министерством не опровергнут; доказательства завышения цены не представлены.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного

апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2024 года по делу № А19-12408/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.М. Шелёмина

Судьи Г.В. Ананьина

А.И. Рудых