Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А29-2387/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2387/2020
25 августа 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года, полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности по обязательным платежам

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.01.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.02.2023 № 46,

ФИО4 по доверенности от 09.12.2022 № 447

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее - АО «Монди СЛПК», Общество) о взыскании 43 199 192 руб. 45 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 01.03.2021 по делу № А29-2387/2020 заявленные требования удовлетворены, с акционерного общества «Монди СЛПК» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу взыскано 43 199 192 руб. 45 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.11.2021 решение Арбитражного суда Республики Коми от 01.03.2021 по делу № А29-2387/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба акционерного общества «Монди СЛПК» - без удовлетворения.

17.02.2023 АО «Монди СЛПК» обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Коми от 01.03.2021 по делу № А29-2387/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам с учетом результатов рассмотрения дела № А29-1069/2022.

Определением суда от 13.06.2023 решение арбитражного суда от 01.03.2021 по делу № А29-2387/2020 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением суда от 22.06.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству дела по существу назначено на 14.08.2023.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 14.08.2023, объявлялся перерыв до 21.08.2023. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением в период с 27.08.2018 по 13.09.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Монди СЛПК».

В ходе проверки Общество представило в адрес Управления результаты анализа производственного контроля сбрасываемых сточных вод по Выпуску № 1 «Основной» (протоколы испытаний):

1) за 2016 год: от 12.09.2016 № 31к/09-16, от 17.10.2016 № 35к/10-16, от 22.11.2016 № 40к/11-16, от 12.12.2016 № 42к/12-16;

2) за 2017 год: от 16.01.2017 №01к/01-17, от 27.03.2017 №08к/03-17, от 10.04.2017 № 09к/04-17, от 15.05.2017 № 12к/05-17, от 29.05.2017 № 14к/05-17, от 13.06.2017 № 17к/06-17, от 11.07.2017 №20к/07-17, от 08.08.2017 №>24к/08-17, от 13.09.2017 №28к/09-17, от 09.10.2017 № 32к/10-17, от 25.10.2017 №35к/10-17, от 08.11.2017 № 36к/11-17, от 12.12.2017 № 39к/12-17.

Согласно представленным протоколам испытаний, Общество в 2016 и 2017 годах в составе сточных вод по Выпуску № 1 «Основной выпуск» осуществляло сброс загрязняющего вещества «Лигносульфоновые кислоты», которое входит в перечень загрязняющих веществ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (далее – распоряжение № 1316-р).

В представленных Обществом декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы, на основании которых Общество внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду, расчет по загрязняющему веществу «Лигносульфонаты» отсутствует.

Таким образом, плата за сброс загрязняющего вещества «Лигносульфонаты» в составе сточных вод по Выпуску № 1 «Основной выпуск» за 2016 и 2017 годы Обществом не внесена.

По расчету заявителя, сумма платы за сброс загрязняющего вещества «Лигносульфонаты» в 2016 и 2017 годы составляет 43 199 192 руб. 45 коп.

Требование от 17.02.2020 № 09-24-1/631 о необходимости погашения имеющейся задолженности оставлено ответчиком без удовлетворения.

Неисполнение Обществом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 4.4. Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 499 Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4.68 Положения Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 (в редакции Приказа Росприроднадзора от 11.11.2019 № 709) Управление наделено полномочиями главного администратора доходов бюджетов Республики Коми, Ненецкого автономного округа и местных бюджетов в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании указанных норм, Управление правомерно обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255). Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Как следует из материалов дела, в период с 27.08.2018 по 13.09.2018 Управлением в отношении АО «Монди СЛПК» проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, результаты которой отражены в акте от 13.09.2018 № 03-04-05/18-40.

Надзорным органом установлено, что Общество при осуществлении хозяйственной деятельности использует поверхностные водные объекты реки Вычегда, ручья Иван-шор с целью сброса сточных вод, а также реку Вычегда для забора водных ресурсов.

Водопользование в части сброса производственных, хозяйственно-бытовых, ливневых сточных вод в р. Вычегда (правый приток р. Северная Двина, бассейн р. Северная Двина) осуществляется на основании решения № 11-03.02.02.002-Р-РСВХ-С-2018-05173/00 о предоставлении водного объекта в пользование от 23.05.2018, выданного Министерством природных ресурсов Республики Коми со сроком действия до 27.12.2021, с установленным объемом сброса сточных вод 95 106,3 тыс. куб. м. в год.

По результатам анализа сточных вод производственного контроля АО «Монди СЛПК» за 2017-2018 годы установлено, что содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не превышает установленные лимиты.

Вместе с тем, согласно протоколам производственного контроля АО «Монди СЛПК» за сентябрь - декабрь 2016 года и за 2017 год (от 12.09.2016 № 31к/09-16, от 17.10.2016 № 35к/10-16, от 22.11.2016 № 40к/11-16, от 12.12.2016 № 42к/12-16; от 16.01.2017 № 01к/01-17, от 27.03.2017 № 08к/03-17, от 10.04.2017 № 09к/04-17, от 15.05.2017 № 12к/05-17, от 29.05.2017 № 14к/05-17, от 13.06.2017 № 17к/06-17, от 11.07.2017 № 20к/07-17, от 08.08.2017 № 24к/08-17, от 13.09.2017 № 28к/09-17, от 09.10.2017 № 32к/10-17, от 25.10.2017 № 35к/10-17, от 08.11.2017 № 36к/11-17, от 12.12.2017 № 39к/12-17) в сбрасываемых сточных водах содержалось загрязняющее вещество - лигносульфоновые кислоты, по которым Обществом не утверждены нормативы допустимых сбросов, не оформлено разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект.

Превышение предельно допустимой концентрации лигносульфоновых кислот в сточных водах в 2016 году допущено в 11 - 17,5 раз, в 2017 году - в 8-16,5 раз.

Плата за сбросы лигносульфоновых кислот в составе сточных вод за 2016 - 2017 годы Обществом не внесена, что явилось основанием для выставления Управлением требования от 17.02.2020 № 09-24-1/631 о необходимости погашения имеющейся задолженности, которое оставлено Обществом без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что требования Управления основаны на протоколах исследования сточных вод выпуска № 1 «Основной» АО «Монди СЛПК», в которых на основании «Методики измерений массовой концентрации лигнинсульфоновых (лигносульфоновых) кислот и их солей в поверхностных природных и сточных водах фотометрическим методом» ПНД 014.1:2.216-06 указаны концентрации (количество) лигносульфоновых кислот, а расчет платы за HBOC на сумму 43 199 192 руб. 45 коп. осуществлен Управлением с применением повышающего коэффициента 25, поскольку нормативы допустимых сбросов (далее - НДС) для лигносульфоновых кислот (лигносульфонатов) не утверждены.

При этом как указало Общество протоколы КХА не являются достоверным доказательством сброса спорных веществ и их концентрации (количества), т.к. предусмотренный Методикой КХА метод не предназначен для определения только лигносульфонатов (лигносульфоновых кислот) и определяет в том числе лигнин сульфатный, который образуется при применяемой АО «Монди СЛПК» сульфатной технологии варки целлюлозы.

Неспособность методики КХА достоверно определить лигносульфонаты (лигносульфоновые кислоты) в сточных водах выпуска № 1 «Основной» АО «Монди СЛПК» установлена в рамках дела № А29-1069/2022 по результатам судебной экспертизы, в которой указано:

- методика КХА является фотометрической и основана на реакции нитрозирования под действием азотистой кислоты. С помощью реакции нитрозирования можно определить концентрацию лигнинов различной природы (в том числе лигнина сульфатного), фенолов, аминов, аминокислот и аминоакридинов, ацилидов кислот, ксилидинов, нафтолов, нитросоединений, спиртов, сульфаниламидов, гуминовых ксилот, тиолов и др. Таким образом, нитрозирование не является строго избирательной (селективной), т.е. предназначенной для определения только лигносульфоновых кислот, фотометрической реакцией. При наличии в анализируемом растворе кроме лигнинных соединений других веществ необходимо убедиться в том, что последние не будут оказывать влияния не результаты анализа;

- лигносульфонаты, лигносульфоновые кислоты не характеризуют применяемые на АО «Монди СЛПК», ООО «Сыктывкарский фанерный завод» технологии и попадание лигносульфонатов в колодец ФК-71 [и далее в сточные воды выпуска № 1 «Основной»] невозможно.

С учетом результатов судебной экспертизы вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.12.2022 по делу № А29-1069/2022 признано, что наличие протоколов КХА по Методике КХА само по себе не подтверждает фактический сброс лигносульфонатов, лигносульфоновых кислот и у Общества нет обязанности нормировать спорные вещества при утверждении НДС для выпуска № 1 «Основной».

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела №А29-1069/2022 суд считает, что фактический сброс лигносульфонатов (лигносульфоновых кислот) Управлением не доказан.

Следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов