Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А19-19706/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-19706/2019


27.11.2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.11.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконными действий по демонтажу нестационарного торгового объекта от 08.07.2019, по адресу-г. Иркутск, Правобережный округ, о. Юность - киоск со специализацией «Мороженое» и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска возвратить изъятый нестационарный торговый объект.

при участии в заседании:

от заявителя: Извечная В.М., паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 29.11.2018 № 5403.04.20190, паспорт.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.11.2019 до 20.11.2019 до 09 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП Извечная В.М.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о признании незаконным акта демонтажа нестационарного торгового объекта от 08.07.2019, по адресу г. Иркутск, Правобережный округ, о. Юность и обязании вернуть изъятый нестационарный торговый объект.

В ходе рассмотрения дела заявитель изменил предмет заявленных требований, потребовал признать незаконными действия Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска по демонтажу нестационарного торгового объекта от 08.07.2019, по адресу-г. Иркутск, Правобережный округ, о. Юность - киоск со специализацией «Мороженое» и обязать Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска возвратить изъятый нестационарный торговый объект.

Данное изменение заявленных требований принято судом.

Судом отказано заявителю в принятии изменений требований в части признания незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска по демонтажу нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Извечной В.М. на о. Юность от 24.06.2019, так как данное требование является новым, направлено в данной части на изменение как предмета, так и оснований заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ администрации г.Иркутска) в соответствии с актом от 19.06.2019 выявлен самовольно размещенный нестационарный торговый объект с вывеской «Мороженое» по адресу: г. Иркутск, о. Юность.

Указанный объект принадлежит ИП Извечной В.М.

21.06.2019 года КУМИ администрации г.Иркутска в адрес ИП Извечной В.М. направлено уведомление №505-70-12183/19 о демонтаже принадлежащего последней павильона в добровольном порядке.

23.06.2019, 24.06.2019 при осмотре земельного участка установлено, что указанный объект не демонтирован (акты осмотра земельного участка от 23.06.2019, от 24.06.2019).

24.06.2019 года КУМИ администрации г.Иркутска заявителю направлено уведомление № 505-70-12317/19 о демонтаже павильона в принудительном порядке.

В соответствии с указанным уведомлением КУМИ администрации г.Иркутска в соответствии с постановлением администрации г.Иркутска от 30.06.2017 №031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска», на основании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска от 24.06.2019 №504-02-1943/19 «О демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г.Иркутск, о.Юность» с 10 часов 30 минут 24 июня 2019 года будет осуществлен демонтаж нестационарного торгового объекта, в принудительном порядке.

24.06.2019 Департаментом потребительского рынка КУМИ администрации г.Иркутска на основании распоряжения КУМИ администрации г.Иркутска от 24.06.2019 №504-02-1943/19 торговый павильон был демонтирован, о чем составлен акт демонтажа.

Впоследствии на том же месте ИП Извечной В.М. размещен другой павильон.

Данный факт подтвержден заявителем в судебном заседании и подтверждается актом осмотра земельного участка от 26.06.2019.

08.07.2019 Департаментом потребительского рынка КУМИ администрации г.Иркутска произведен демонтаж вновь установленного павильона заявителя, что подтверждается актом демонтажа от 08.07.2019.

Согласно указанному акту демонтаж принадлежащего ИП Извечной В.М. торгового павильона осуществлен на основании распоряжения заместителя мэра-председателя КУМИ администрации г.Иркутска от 24.06.2019 №504-02-1943/19.

Полагая, что действия КУМИ администрации г.Иркутска по демонтажу торгового павильона 08.07.2019 на основании распоряжения КУМИ администрации г.Иркутска от 24.06.2019 №504-02-1943/19 «О демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г.Иркутск, о.Юность» являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, руководствуясь ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрацией города Иркутска постановлением от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (далее – Порядок).

К самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (п. 3 Порядка).

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска (п. 7 Порядка).

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется актом. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (п. 8 Порядка).

В случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже. Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11, 12 указанного Порядка, демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного нестационарного торгового объекта требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке организацией, уполномоченной либо привлекаемой в соответствии с действующим законодательством Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению).

Как следует из материалов дела, 21.06.2019 года КУМИ администрации г.Иркутска в адрес заявителя направлено уведомление №505-70-12183/19 о демонтаже принадлежащего предпринимателю павильона в добровольном порядке.

24.06.2019 года КУМИ администрации г.Иркутска направлено уведомление № 505-70-12317/19 о демонтаже принадлежащего ИП Извечной В.М. павильона в принудительном порядке.

Распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска от 24.06.2019 №504-02-1943/19 «О демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г.Иркутск, о.Юность» предписано с 10 часов 30 минут 24 июня 2019 года будет осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта, в принудительном порядке. При повторном размещении нестационарного торгового объекта демонтаж НТО осуществить незамедлительно.

24.06.2019 Департамент потребительского рынка КУМИ администрации г.Иркутска на основании распоряжения КУМИ администрации г.Иркутска от 24.06.2019 №504-02-1943/19 торговый павильон был демонтирован, о чем составлен акт демонтажа.

26 июня 2019 года, в результате осмотра земельного участка, по адресу: г. Иркутск, о. Юность было установлено, что на месте демонтированного 24 июня 2019 года Комитетом НТО, владельцем вновь установлен другой НТО.

Ответчик полагает, что данный демонтаж осуществлен законно на основании пункта 1 распоряжения о демонтаже самовольно размещенного НТО от 24.06.2019 № 504-02-1943/19, в котором указано, что в случае повторного размещения, Комитет осуществляет демонтаж незамедлительно.

Вместе с тем, Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 N 031-06-639/7-1) повторный демонтаж нестационарного торгового объекта без соблюдения порядка демонтажа не предусмотрен. Следовательно, КУМИ Администрации г.Иркутска необходимо было произвести демонтаж указанного павильона с соблюдением всей необходимой процедуры с самого начала (с направлением уведомлений о добровольном и принудительном демонтаже, изданием распоряжения и т.д.).

Кроме того, судом установлено, что после произведенного демонтажа НТО (24.06.2019) заявителем был установлен на то же место другой нестационарный торговый объект, что самим заявителем признано в судебном заседании, поэтому в данном случае имел мест демонтаж другого НТО, пусть и размещенного на том же месте, следовательно ответчик был обязан руководствоваться Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

Доводы ответчика о незаконности установления НТО заявителем на выводы суда не влияют, так как законность/незаконность установления НТО не изменяет установленный нормативным правовым актом порядок демонтажа таких объектов.

С учетом изложенного у ответчика отсутствовали законные основания для осуществления действий по демонтажу НТО заявителя 08.07.2019.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что определением Арбитражного суда Иркутской области от 25 июня 2019 г. по делу № А19-15775/2019 было удовлетворено заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета КУМИ администрации г.Иркуска осуществлять демонтаж НТО, расположенного по адресу: г.Иркутск, о.Юность, правового значения не имеет, так как указанные меры относились к иному нестационарному торговому объекту, который на тот момент уже был демонтирован.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых действий нормам действующего законодательства, о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать КУМИ администрации г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата предпринимателю ФИО1 нестационарного торгового объекта, демонтированного на о. Юность 08.07.2019.

Принимая во внимание признание оспариваемых действий незаконными суд полагает необходимым отнести судебные расходы заявителя по уплате 300 руб. государственной пошлины на ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА по демонтажу 08.07.2019 нестационарного торгового объекта на о. Юность, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, как не соответствующие Порядку выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 N 031-06-639/7-1).

Обязать КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата предпринимателю ФИО1 нестационарного торгового объекта, демонтированного на о. Юность 08.07.2019.

Взыскать с КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв