Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А32-19428/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А32-19428/2021г. Краснодар 06.07.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2021г. Полный текст решения изготовлен 06.07.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Эскулап-Юг» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ (протокол от 05.04.2021 №18-154970/18652)

при участии:

от заявителя: не явились,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «Эскулап-Юг» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ (протокол от 05.04.2021 №18-154970/18652)

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо в судебном заседании высказало свою правовую позицию, предоставило в материалы дела отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности с обоснованием своей позиции относительно заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании объявлен перерыв до 29.06.2021 года до 09 часов 15 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 29.06.2021 года в 09 часов 15 минут. Дело рассматривается по правилам статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

17 марта 2021 года в Управление МВД России по городу Краснодару из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар поступило обращение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эскулап-Юг» г. Краснодар по факту установки и эксплуатации без разрешения органов местного самоуправления рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> зарегистрировано в КУСП УВД по г. Краснодару под № 59958 от 05.04.2021г.

Как следует из материалов дела, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар из МКУ МОГК «ГРАДИНФОРМ» поступила информация о выявлении рекламной конструкции, установленной ООО «Эскулап-Юг» г. Краснодар срок действия которой истец по адресу: <...>

05.04.2021г. сотрудниками полиции в ходе проведения процессуального действия- осмотра установлено, что на фасаде дома, расположенном по адресу <...> установлена рекламная конструкция 4,5*2, на которой имеется буквенная информация: «Эскулап» сеть стоматологий, стоматологический наркоз, имплантация, исправление прикуса, лазерная стоматология, все виды протезирования и номер телефона <***>, а также электронный адрес www.med-23.ru.

В ходе осмотра, проводимого в присутствии директора ООО «Эскулап-Юг» ФИО2 установлено, что 22.06.2016г. Администрацией муниципального образования город Краснодар Департаментом архитектуры и градостроительства была выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со сроком действия до 31.01.2021г., расположенной по адресу: <...>.

Согласно объяснениям директора ООО «Эскулап-Юг» ФИО2, по адресу <...> находится обособленное подразделение сети стоматологических клиник ООО «Эскулап-Юг». В 2016 году организация установила и эксплуатировала рекламную конструкцию на основании разрешения №42, выданного 22.06.2016г. Администрацией муниципального образования город Краснодар Департаментом архитектуры и градостроительства была выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со сроком действия до 31.01.2021г., расположенной по адресу: <...>. В настоящее время конструкция установлено и эксплуатируется, однако разрешение на нее отсутствует.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что своими действиями ООО «Эскулап-Юг» о совершило административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

По результатам проверки уполномоченным органом составлен административный протокол № от 05.04.2021г. №18-154970/18652 по ст. 14.37 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Материалы дела направлены для принятия решения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Объективную сторону указанного правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а также установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе). Согласно п. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) определяется в указанной норме как собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 10 постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснил, что субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Вина ООО «Эскулап-Юг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными административным органом доказательствами (протоколом об административном правонарушении от 05.04.2021 №18-154970/18652, объяснениями ФИО2 (директор ООО «Эскулап-Юг») от 05.04.2021г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 05.04.2021г.)

Нарушения отделом норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе на момент принятия настоящего решения не истек.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Судом установлено, что что на доме, расположенном по адресу: 4,5*2, на которой имеется буквенная информация: «Эскулап» сеть стоматологий, стоматологический наркоз, имплантация, исправление прикуса, лазерная стоматология, все виды протезирования и номер телефона <***>, а также электронный адрес www.med-23.ru.

В ходе осмотра, проводимого в присутствии директора ООО «Эскулап-Юг» ФИО2 установлено, что 22.06.2016г. Администрацией муниципального образования город Краснодар Департаментом архитектуры и градостроительства была выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со сроком действия до 31.01.2021г., расположенной по адресу: <...>. В настоящий момент рекламная конструкция установлена и эксплуатируется. (фотоматериалы прилагаются).

Таким образом, размещенная ООО «Эскулап-Юг» информация с учетом размера информационного полотна, художественного оформления носит рекламный характер, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, и в нарушение требований Закона о рекламе эксплуатация конструкции, являющейся рекламной, осуществлялась индивидуальным предпринимателем как рекламораспространителем без соответствующего разрешения.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020 г. по делу №А32-16007/2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «Эскулап-Юг» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд исходит из того, что с 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-21-12761124, ООО «Эскулап-Юг» включено в реестр 01.08.2016г, категория субъекта малого и среднего предпринимательства - «малое предприятие».

Суд исходит из того, что согласно протоколу осмотра от 05.04.2021, административным органом выявлен факт нахождения на фасаде дома, расположенного по адресу: <...> рекламной конструкции, 4,5*2, на которой имеется буквенная информация: «Эскулап» сеть стоматологий, стоматологический наркоз, имплантация, исправление прикуса, лазерная стоматология, все виды протезирования и номер телефона <***>, а также электронный адрес www.med-23.ru, установленной на основании разрешения №42 от 22.06.2016, сроком действия до 31.01.2021г, и эксплуатируется в нарушение ФЗ №38 «О рекламе».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует.

В силу положений ч. 3 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, статус общества как малого предприятия, совершение ООО «Эскулап-Юг» административного правонарушения впервые, признания вины, суд, руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заинтересованного лица о замене наказания в виде штрафа на предупреждение – удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эскулап-Юг» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Эскулап-Юг» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар, административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья П.А. Дунюшкин