Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А47-14746/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14746/2019
г. Оренбург
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2020 года



Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Тамары Васильевны при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеряга И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Оренбург» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург)

к Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург)

о признании частично недействительным предписания №06-62-Пр от 08.07.2019.

В судебном заседании приняли участие:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.07.2020,

представитель заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №108 от 28.11.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Оренбург» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, управление, Роспотребнадзор) о признании частично недействительным предписания №06-62-Пр от 08.07.2019.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Управлением на основании распоряжения №06-62-П от 18.04.2019 (т. 2 л.д. 3) проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Альфа Оренбург».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 06-62-П от 08.07.2019 (т. 1 л.д. 59).

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания ФИО3 ООО «Альфа Оренбург» вынесено Предписание от 08.07.2019 № 06-62-Пр. (т. 1 л.д. 31) об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания – 15.01.2020.

В соответствии с письмом от 13.11.2019 №ГП-336/1-06 (т. 2 л.д. 59) в Предписание от 08.07.2019 № 06-62-Пр. внесены изменения, в соответствии с которыми, из предписания исключены следующие пункты:

<...>/Крупская, д. 6/67

19) Заключить договор на лабораторный производственный контроль, представить протоколы лабораторных исследований и инструментальных измерений. <...>

41) Организовать производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил.

<...>

51) Организовать производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил.

Магазин Акбулакский район, п. Акбулак, ул. Кирова, 54

57) Вести производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Магазин <...>

146) Обеспечить проведение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля.

Магазин <...>

148) Обеспечить проведение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля.

Магазин <...>

150) Обеспечить проведение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля.

<...>

153) Обеспечить проведение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля.

<...>

155) Включить в программу производственного контроля мероприятия по контролю за условиями труда сотрудников магазина с проведением лабораторных исследований (измерений): микроклимат, уровень шума, вибрация, освещенность и контроль за качеством реализуемой продукции.

<...>

160) В рамках программы производственного контроля организовать проведение контроля за условиями труда сотрудников магазина, контроль за качеством питьевой воды, реализуемых населению пищевых продуктов. Представить документы подтверждающие организацию и проведение лабораторно-инструментальных исследований.

Магазин <...>

165) В рамках программы производственного контроля организовать проведение контроля за условиями труда сотрудников магазина, контроль за качеством питьевой воды, реализуемых населению пищевых продуктов. Представить документы подтверждающие организацию и проведение лабораторно-инструментальных исследований.

Магазин <...>

167) В рамках программы производственного контроля организовать проведение контроля за условиями труда сотрудников магазина, контроль за качеством питьевой воды, реализуемых населению пищевых продуктов. Представить документы подтверждающие организацию и проведение лабораторно-инструментальных исследований.

Письмом от 13.10.2020 №ГП-303-06 Управлением внесены изменения в предписание: п. 62 читать в редакции: «62) На хозяйственной территории магазина «Красное и Белое», по адресу <...> контейнер для сбора мусора оснастить крышкой, установить на расстояние не менее 25 м от организации торговли, на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.», в пункте 6 и 10 предписания адрес магазина читать «(по адресу: <...>)».

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ООО «Альфа Оренбург» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания в части пунктов 6, 12, 24, 38, 42, 47, 52, 56, 58, 62, 79, 161, 170 (с учетом уточнений).

В обосновании заявленных требований общество указывает следующее:

- относительно п. 6, 12 – в настоящий момент реализация пива в магазинах не осуществляется, производство, фасовка продукции не осуществляется,

- относительно п. 38 – разгрузка допускается с магистрали, соответственно, в установке деброкадера нет необходимости,

- относительно п.п. 42, 47, 52, 56, 62 – у общества заключен договор №ТКО/19/585 на оказание услуг с ТКО от 20.12.2018 с ООО «Природа», согласно п. 9 которого бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок несет исполнитель либо орган местного самоуправления,

- относительно п. 79 – сотрудники магазина обязаны делать только прививки от гриппа и кори, остальные – по желанию,

- относительно п. 170 – нарушение не доказано, выбросы с канализации отсутствуют, жалоб со стороны собственников прилегающих территорий не поступало,

- относительно п. 161 –в момент разгрузки товара магазин закрывается на время разгрузки для обеспечения быстрой разгрузки и исключения встречного потока покупателей, в связи с чем нет необходимости двух выходов, двух входов,

- относительно п. 58 – вся продукция находится в упаковке, соответственно загрязнение исключено.

Кроме того, общество отмечает, что в настоящий момент часть нарушений устранена.

Управление требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 54), считает предписание законным и обоснованным, отвечающим требованиям исполнимости.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предписание №06-62-Пр от 08.07.2019 выдано Управлением на основании абзаца 2 части 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ, которым определено право должностных лиц Управления давать юридическим лицам предписания при выявлении нарушения санитарного законодательства, и в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ, которой установлена обязанность должностных лиц надзорных органов, проводивших проверку, в пределах полномочий, выдавать юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Требования к оформлению и содержанию предписания Управлением соблюдены, порядок его вынесения не нарушен.

Законность принятия ненормативного правового акта оценивается судом на момент его принятия.

Как следует из оспариваемого ненормативного правового акта, обществу предписано следующее.

Пункт 6) В магазине «Красное&Белое» (по адресу: <...>. 25 А) оборудовать моечные ванны, присоединенные к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки, предназначенные для мытья инвентаря и оборудования, используемого при разливе пива.

Пункт 12) В магазине (<...>) оборудовать моечную ванну, присоединенную к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки, предназначенную для мутья инвентаря и оборудования.

СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" содержит требования к водоснабжению и канализации (раздел 3) и требования к содержанию помещений и оборудования (раздел 10).

Согласно пункту 3.4 указанных санитарных правил моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки.

В соответствии с п. 10.5 СП 2.3.6.1066-01 режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из нескольких перечисленных этапов. Согласно п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте.

Таким образом, в предприятии торговли торговый инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте, инвентарь должен промываться ручным способом вне зависимости от наличия в реализации фасованных товаров и отсутствия в продаже разливного пива.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, на момент проверки реализация пива в магазинах осуществлялась.

Пункт 24) Склад № 1 магазина (<...>/Крупская, д. 6/67) оборудовать кондиционером.

В акте проверки (стр. 46) перечислено все оборудование складского помещения № 1. Как установлено проверяющим органом, в магазине кондиционера не установлено. На складе пищевые продукты многочисленного наименования хранятся при неконтролируемой температуре в нарушение ст. 17 ТРТС 021/2011, при проверке температура составила 27,2°С. При этом для каждого пищевого продукта установлены условия хранения при определенной температуре.

Пункт 38) В магазине «Красное и Белое» (<...>) не допускать загрузку продуктов со стороны жилого здания, где расположены окна квартир без устройства дебаркадера.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Пункт 42) Оборудовать контейнер с крышкой, установленный на площадке с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (магазин Сакмарский район, с. Сакмара. ул. Советская, д. 29).

Пункт 47) Обеспечить наличие площадки с твердым покрытием под контейнером для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнера на 1 м во все стороны (магазин <...>).

Пункт 52) Оборудовать контейнер с крышкой, установленный на площадке с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (магазин <...>).

Пункт 56) Для сбора отходов установить контейнеры с крышками на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (магазин <...>).

Пункт 62) На хозяйственной территории магазина «Красное и Белое», по адресу <...> контейнер для сбора мусора оснастить крышкой, установить на расстояние не менее 25 м от организации торговли, на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.

Согласно п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

В силу п. 1.2 указанных санитарных правил они распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Наличие договора общества с ООО «Природа» на оказание услуг по обращению с ТКО от 20.12.2018 не освобождает заявителя от предусмотренной обязанности по устройству площадок для сбора мусора и пищевых отходов.

Пункт 58) Не допускать хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида (магазин <...>).

В ходе проверки установлено хранение продукции на стеллажах и поддонах, в холодильнике осуществляется хранение рыбной продукции и колбасных изделий, что является нарушением требований п. 8 ст. 17 TP ТС 021/2011, согласно которому не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Пункт 79) Предоставить сведения о профилактических прививках против гепатита А и В, а также кори, дифтерии и столбняка у сотрудников ФИО4, ФИО5, ФИО6 (магазин <...>).

Сведения о профилактических прививках вносятся в личную медицинскую книжку работников предприятий торговли в обязательном порядке.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок.

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п. 13.2).

Руководитель организации торговли обеспечивает, в числе прочего, выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника (п. 14.1).

Пунктом 5.1.4 СП 3.1.958-00. 3.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами. Санитарно-эпидемиологические правила" (утв. Минздравом России 01.02.2000) предусмотрено, что меры профилактики в отношении источников ВГA (активное и раннее выявление) имеют вспомогательное значение. Они наиболее важны в коллективах детей, среди работников организаций общественного питания, торговли пищевыми продуктами и других организаций. Лица, подозреваемые как источник инфекции, подвергаются углубленному клинико-лабораторному обследованию (с определением активности аланин-аминотрансферазы и обследованию на наличие маркеров ГA, прежде всего выявление анти-ВГA IgM в крови).

Приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» также в качестве обязательной предусмотрена вакцинация от вируса гепатита В, кори, дифтерии и столбняка.

Пункт 161) В магазине «Красное&Белое» <...>. обеспечить наличие 2 входов (1 - для покупателей, 2 - для персонала, загрузки товара, выноса мусора).

Согласно проведенной проверки, в магазине имеется 1 вход для посетителей и персонала, приемки и загрузки товара в складские помещения; вынос мусора осуществляется через торговый зал. Таким образом, не обеспечено соблюдение поточности, что является нарушением п. 5.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которому в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Пункт 170) Оборудовать производственную канализацию, не объединенную с канализацией жилого дома (магазин <...>).

Пунктом 3.7 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

В нарушение данного пункта СП 2.3.6.1066-01, как следует из материалов дела, канализация - централизованная объединена с канализацией жилого дома.

Факт объединения канализационных сетей подтверждается письмом ООО «Управляющая компания «Служба заказчика» от 30.05.2019 № 1834.

Доказательств обратного обществом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий контролирующего органа с соблюдением установленной процедуры, в его основу положены факты неисполнения обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нашедшие подтверждение в ходе судебного разбирательства. Предписание содержит доступные для понимания относительно конкретных действий формулировки, направленные на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю в целях соблюдения обязательных требований жилищного законодательства.

Устранение обществом части выявленных нарушений после проверки не свидетельствует о незаконности предписания на момент его вынесения.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что предписание Управления нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах требования заявителя, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Судом разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 186 АПК РФ определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено АПК РФ.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Оренбург» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.




Судья Т.В.Шабанова