Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А56-162697/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-162697/2018
07 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению:

заявитель: ОЛРР (по Выборгскому району) Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Глобал Секьюрити»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 19.12.2018 АП Юр № 78ЛРР004191218011056


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 01.02.2019

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

установил:

ОЛРР (по Выборгскому району) Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, ОЛРР по Выборгскому району, Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Глобал Секьюрити» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Отдела в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Общество извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества.

Как следует из материалов дела, ООО «ОО «Глобал Секьюрити» осуществляет деятельность на основании лицензии № 2676 от 26.11.2015 (серия ЧО № 035154) на осуществление частной охранной деятельности, срок действия которой установлен по 26.11.2020 (далее – лицензия).

На основании решения заместителя прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга о проведении проверки от 10.12.2018 № 644 прокуратурой Выборгского района Санкт-Петербурга совместно с ОЛРР по Выборгскому району была проведена выездная проверка ООО «РМ Капитал» - объект торговый центр «Сильвер», расположенный по адресу: <...>, литер А, на предмет исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В ходе проверки было установлено, что охрану указанного объекта в виде внутриобъектового и пропускного режимов осуществляет ООО «ОО «Глобал Секьюрити» на основании договора от 01.10.2015 № 01/15 на оказание охранных услуг

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» объект ООО «РМ-Капитал» (торговый центр «Сильвер»), расположенный по адресу: <...>, литер А, включен в перечень торговых объектов, к которому предъявляются требования антитеррористической защищенности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований и условий, предусмотренных лицензией:

- в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), статей 3, 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2481-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании), Общество оказывает виды услуг, не предусмотренные лицензией, а именно: «Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1»;

- в нарушение требований статьи 8 Закона № 99-ФЗ, статьи 3 Закона № 2487-1, подпункта «а» пункта 4, пункта 8 Положения о лицензировании у Общества отсутствуют служебное огнестрельное оружие и специальные средства;

- в нарушение части 1 статьи 9, части 4 статьи 12 Закона № 2487-1 в договоре на оказание охранных услуг от 01.10.2015 № 01/15 не отражены сведения о номере и дате лицензии Общества на осуществление частной охранной деятельности.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления 19.12.2018 уполномоченным должностным лицом Отдела в отношении Общества протокола АП-Юр № 78ЛРР004191218011056 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статье 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. В лицензии указываются виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» объект ООО «РМ-Капитал» (торговый центр «Сильвер»), расположенный по адресу: <...>, литер А, включен в перечень торговых объектов, к которому предъявляются требования антитеррористической защищенности.

Охрану указанного объекта на основании заключенного между ООО «ОО «Глобал Секьюрити» (исполнитель) и ООО «РМ Капитал» (заказчик) договора от 01.10.2015 № 01/15, осуществляет Общество, при этом им оказываются, в том числе охранные услуги по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте торговый центр «Сильвер», расположенный по адресу: <...>, литер А.

Вместе с тем в перечне разрешенных видов услуг, которые вправе оказывать Общество на основании лицензии, такой вид охранных услуг, как оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона, отсутствует.

Таким образом, Обществом оказываются виды услуг, не предусмотренные лицензией, что является нарушением требования статьи 8 Закона № 99-ФЗ, статей 3, 11.2 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения о лицензировании.

На основании пункта 8 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств.

Как установлено Отделом в ходе проверки у Общества отсутствуют служебное огнестрельное оружие и специальные средства, что является нарушением требований подпункта «а» пункта 4, пункта 8 Положения о лицензировании.

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 9, части 4 статьи 12 Закона № 2487-1 в договоре на оказание охранных услуг от 01.10.2015 № 01/15 не отражены сведения о номере и дате лицензии Общества на осуществление частной охранной деятельности.

Факт нарушения Обществом вышеперечисленных лицензионных требований установлен административным органом в ходе проверки, подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Законный представитель (защитник) Общества на составление протокола об административном правонарушении, а также в судебное заседание не явился, возражений по существу вмененного правонарушения суду не представил.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «ОО «Глобал Секьюрити» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, в том числе сведений о повторном привлечении Общества к административной ответственности, учитывая отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает возможным применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Глобал Секьюрити» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 65, лит. Б) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.