Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А47-9380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9380/2019
г. Оренбург
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов) в лице филиала «Оренбургэнерго» ПАО «МРСК Волги» (г. Оренбург)

к Государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН5612012682, г.Оренбург)

о признании незаконными и отмене решений № 143 от 05.04.2019, № 147 от 05.04.2019 в части отказа (п. 2 решений) ПАО «МРСК Волги» в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 177 253 руб. 99 коп., в связи с непринятием к зачету расходов.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность Д/19-20 от 22.01.2019; сроком на 3 года; паспорт);

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 24.05.2017; сроком на 3 года; служебное удостоверение).

Акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в лице филиала «Оренбургэнерго» ПАО «МРСК Волги» (г. Оренбург) (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, фонд, учреждение) о признании незаконным и отмене решения № 147 от 05.04.2019.

Определением арбитражного суда от 19.08.2019 по делу № А47-9381/2019 было удовлетворено ходатайство Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об объединении дел в одно производство.

Дело №А47-9381/2019 (о признании незаконным и отмене решения № 143 от 05.04.2019 в части отказа (п. 2 решения) ПАО «МРСК Волги» в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 177 253, 99 рублей, в связи с непринятием к зачету расходов), объединено в одно производство с делом № А47-9380/2019, с присвоением объединенному делу номер А47-9380/2019.

В заявлении общество ссылается на незаконность решений фонда указывая на следующие обстоятельства: действующее законодательство не содержит требования, либо описания минимально установленной продолжительности рабочего дня (смены), чтобы указанный режим можно было отнести к режиму неполного рабочего времени; также общество указывает, что неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, учреждение возражает против заявленных требований, считает вынесенные решения законными и обоснованными.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, учреждением в отношении заявителя проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.11.2017 по 31.10.2018.

Результаты камеральной проверки оформлены актом №175/24 от 01.03.2019 (т.1 л.д. 58- 69).

По результатам рассмотрения акта проверки №175/24 от 01.03.2019, учреждением вынесено решение от 05.04.2019 №143 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, которым отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в размере 177 253 руб. 99 коп. (т.1 л.д.45 - 46).

Также, фондом вынесено решение от 05.04.2019 №147 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому страхователю надлежит произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в размере 177 253 руб. 99 коп. (т.1 л.д.47 - 57).

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий(бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


Положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) урегулированы правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (частей 1, 2 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №165-ФЗ), страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статьей 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (часть 1). В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (часть 4).

В силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

В силу подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 165-ФЗ одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем признается в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №165-ФЗ).

В силу статей 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон №81-ФЗ) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Пунктом 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н, также предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Статьей 4 Федерального закона №81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из материалов дела, страхователем назначены и выплачены ежемесячные пособия по уходу за ребенком сотрудникам, находившимся в отпуске по уходу за ребенком на условиях режима неполного рабочего времени с сокращением рабочего дня на 1 час и продолжающими осуществлять уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

Так, ФИО4, принят на работу 13.09.2011 в ПО «Орские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» (трудовой договор от 13.09.2011 № 54-2011, приказ о прием работника на работу от 13.09.2011 № 111-Л, запись №1 в трудовой книжке ТК-П № 4397777).

В соответствии с пункта 5.2 трудового договора от 13.09.2011 №54-2011 установлена пятидневная 40 - часовая рабочая неделя (продолжительность рабочего дня 8 часов) с двумя выходными днями (суббота и воскресенье).

Согласно приказу о предоставлении отпуска работнику от 09.10.2017 № 128/1 – отп, ФИО4 представлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 11.10.2017 по 14.12.2018.

К трудовому договору от № 54-2011 от 13.09.2011 ФИО4 составлено дополнительное соглашение № 5 от 17.07.2017, в соответствии с которым на период с 17.07.2017 г. по 14.12.2018 работнику устанавливается режим неполного рабочего дня: продолжительность рабочего дня 7 часов, рабочее время с 8.00 ч. по 16.00 ч., перерыв для отдыха и питания с 12.00 ч. по 13.00 ч.

На основании личного заявления ФИО4 от 20.07.2018 по приказу № 106/1-отп от 20.07.2018 досрочно прекращен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 13.08.2018.

В соответствии с приказом № 107-отп от 23.07.2018 ФИО4 с 13.08.2018 г. по 09.09.2018 г. представлен ежегодный основной отпуск на 28 календарных дней.

На основании заявления от 10.09.2018 о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет ФИО4, в соответствии с приказом от 10.09.2018 № 145-отп-50 представлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 10.09.2018 г. по 14.12.2018 г.

Согласно представленным графикам работы за 2017-2018 года, табелям учета рабочего времени за период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года, при режиме неполного рабочего дня фактически отработанное ФИО4 время составило 87,46% (1723/1970*100) от полной занятости рабочего времени.

При этом, мать ребенка не работает, в связи с чем, при назначении пособия представлена справка из Филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г.Орска от 10.07.2017 №21212, в соответствии с которой, ФИО5 ежемесячное пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось.

ФИО6, принят 21.09.2009 в ПО «Орские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» (трудовой договор от 21.09.2009 г. № 81-2009, приказ о приеме работника на работу от 21.09.2009 № 68-Л, запись № 1 в трудовой книжке ТК № 2490211).

В соответствии с пункта 5.2 трудового договора от 21.09.2009 № 81-2009 установлена пятидневная 40 - часовая рабочая неделя (продолжительность рабочего дня 8 часов) с двумя выходными днями (суббота и воскресенье).

К трудовому договору от № 81-2009 от 21.09.2009 ФИО6 составлено дополнительное соглашение № 12 от 23.10.2017, в соответствии с которым на период с 23.10.2017 г. по 26.02.2018 работнику устанавливается режим неполного рабочего дня: продолжительность рабочего дня 7 часов, рабочее время с 8.00 ч. по 17.00 ч., перерыв для отдыха и питания с 12.00 ч. по 14.00 ч.

На основании заявления от 23.10.2017 с просьбой назначить и выплачивать ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет ФИО6, в соответствии с приказом от 23.10.2017 № 141/1- отп, отпуск представлен по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 23.10.2017 по 26.02.2018.

Согласно представленным графикам работы за 2017-2018 года, табелям учета рабочего времени за период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года, при режиме неполного рабочего дня фактически отработанное ФИО6 время составило 87,47% (412/471*100) от полной занятости рабочего времени.

При этом, мать ребенка не работает, в связи с чем при назначении пособия представлена справка из Филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Кваркенском районе от 16.102017 №2752, согласно которой ФИО7 ежемесячное пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось.

Таким образом, в проверяемом периоде, работникам заявителя (ФИО4 и ФИО6), являющимися отцами детей, предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на протяжении которого, работникам устанавливался неполный рабочий день с сокращением продолжительности рабочего времени на 1 час ежедневно. Одновременно с получением заработка, начисляемого пропорционально отработанному времени, работникам выплачивалось пособие, предусмотренное Федеральным законом № 255-ФЗ, сумма которого в проверяемом периоде составила 177 253 руб. 99 коп.

На основании изложенного, фонд пришел к обоснованному выводу о формальности сокращения рабочего времени ФИО4 и ФИО6 до 1 часа в день.

В рассматриваемом случае пособие по уходу за ребенком при сокращении рабочего дня на 1 час для отцов детей, при фактическом осуществлении ухода за ребенком другими родственниками (в данном случае матери детей не работают), не свидетельствует об их социальной направленности, поскольку не может являться компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.07.2017 №307-КГ17-1728, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону №165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом №255-ФЗ и Федеральным законом №81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Федерального закона №255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком. Незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В такой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении обществом правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Из приведенных выше норм права, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 следует, что сокращение рабочего времени (1 час), не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому действия заявителя обоснованно признаны Фондом злоупотреблением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, расходы на выплату пособий по уходу за детьми вышеуказанных лиц в общей сумме 177 253 руб. 99 коп., не осуществляющих фактического ежедневного ухода за детьми, не могут быть приняты к зачету.

Фондом доказана законность оспариваемого ненормативного правового акта и отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в лице филиала «Оренбургэнерго» ПАО «МРСК Волги» (г. Оренбург), следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в лице филиала «Оренбургэнерго» ПАО «МРСК Волги» (г. Оренбург), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная