Решение от 25 января 2022 г. по делу № А59-5388/2021

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-5388/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Пономаревой Г.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пензенское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сахалино-Курильскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>)

о возложении обязанности на Сахалино-Курильское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству принять и рассмотреть заявление ООО «Пензенское» на заключение договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 84 водного объекта: Речка Черная речка, в границах река Черная речка от устья 4000м. вверх по течению, за исключением участка для организации любительского и спортивного рыболовства № 65-16-29, за исключением забойки рыболовного завода,

о возложении обязанности на Сахалино-Курильское территориальное Управление?Федерального агентства по рыболовству в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект договора о предоставлении рыбопромыслового участка водного объекта: Речка Черная речка, в границах река Черная речка от устья 4000м. вверх по течению, за исключением участка для организации любительского и спортивного рыболовства № 65-16-29, за исключением забойки рыболовного завода, подписать и передать ООО «Пензенское» для подписания,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 24.09.2021, диплом;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 30.12.2021, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пензенское» (далее – ООО «Пензенское», истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства, ответчик) о возложении обязанности на Сахалино-Курильское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству принять и рассмотреть заявление ООО «Пензенское» на заключение договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 84 водного объекта: Речка Черная речка, в границах река Черная речка от устья 4000м. вверх по течению, за исключением участка для организации любительского и спортивного рыболовства № 65-16-29, за исключением забойки рыболовного завода, о возложении обязанности на Сахалино-Курильское территориальное Управление?Федерального агентства по рыболовству в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект договора о предоставлении рыбопромыслового участка водного объекта: Речка Черная речка, в границах река Черная речка от устья 4000м. вверх по течению, за исключением участка для организации любительского и спортивного рыболовства № 65-16-29, за исключением забойки рыболовного завода, подписать и передать ООО «Пензенское» для подписания.

В обоснование исковых требований со ссылками на положения ст. 420, 426, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) указано на необходимость переоформления договора рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства № 84 от 21.11.2021 .

Определением суда от 13.10.2021 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А59-5388/2021.

В отзыве на иск ответчик с требованиями не согласился, указал на обращение истца с заявлением за пределами сроков, установленных в п. 6 порядка, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442. Кроме того, указал на отсутствие уважительных причин для восстановления срока подачи заявления на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 21.11.2011. (л.д.47-51).

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.11.2011 между Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства (орган государственной власти) и ООО «Пензенский зверосовхоз», (пользователь) заключен договор № 84 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (л.д.24-26).

В соответствии с п. 1 договора орган государственной власти предоставил пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке МО городской округ «Томаринский район» Сахалинской области: № участка 65-16-30; наименование водного объекта река Черная речка; размеры участка длина – 4 км, ширина реки; границы рыбопромыслового участка река Черная речка от устья 4000 м вверх по течению, за исключением участка для организации любительского и спортивного рыболовства № 65-16-29, за исключением забойки рыбоводного завода; перечень видов водных биоресурсов, предлагаемых к промыслу на участке – тихоокеанские лососи;запас и величина допустимого изъятия водных биоресурсов в относительных величинах – определяется ежегодно на основании данных специализированных научно-исследовательских организаций Федерального агентства по рыболовству.

Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами, и действует до 20 ноября 2031 года (п. 9).

15.07.2013 года сторонами подписано дополнительное соглашение к договору о внесении изменений в части пользователя участка. В связи с реорганизацией ООО «Пензенский зверосовхоз» в форме выделения ООО «Пензенское» первоначальный пользователь заменен на ООО «Пензенское» (л.д.26).

ООО «Пензенское» обратилось в Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства с заявлением о заключении договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 65-16-30 река Черная речка. Заявление принято Управлением 18.10.2019 вх. № 12715 (л.д.28).

Письмом от 23.10.2019 №05-14/5119 Росрыболовство возвратило данное заявление без рассмотрения по мотиву подачи его по истечении сроков, установленных действующим правовым регулированием.

Не согласившись с действиями управления по возврату и не рассмотрению заявления пользователя рыбопромыслового участка, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным отказ в заключении договора.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.12.2019 по делу А59-6473/2019 истцу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что отказ управления от перезаключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка прибрежного рыболовства препятствует осуществлению деятельности общества, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в пункте 1 Постановления от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Статьей 426 ГК РФ предусмотрены случаи, когда для одной из сторон заключение договора является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ, отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм, понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 166-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 166-ФЗ одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство.

В силу статьи 19.1 Федерального закона 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

По правилам статьи 64 Федерального закона № 166-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 01.01.2020 в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В развитие указанных норм права приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона № 166-ФЗ (далее – Порядок №422).

В силу пункта 6 Порядка № 422, в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица до 15.10.2019 подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка).

Таким образом, порядок переоформления заключенных договоров о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства носит заявительный характер.

Из пункта 15 Порядка № 422 следует, что датой поступления заявления и прилагаемых к нему документов является дата их регистрации соответствующим уполномоченным органом.

Заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после срока, указанного в абзаце первом пункта 6 настоящего Порядка, не рассматриваются и возвращаются заявителю (пункт 16 Порядка № 422).

Федеральный закон № 166-ФЗ и Порядок № 422 не содержат положений о возможности восстановления сроков подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовными участками и заключении договоров пользования рыболовными участками после 1 января 2020 года.

Согласно части 1 статьи 33.3 Федерального закона № 166-ФЗ, по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке. Договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора (часть 3 статьи 33.1 Федерального закона № 166-ФЗ).

По общему правилу договоры пользования рыболовными участками заключаются посредством проведения публичных процедур. Возможность переоформления ранее заключенного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства путем заключения договора рыболовным участком без проведения торгов была установлена статьей 61 Федерального закона № 166-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 26.11.2018 № 421-ФЗ с 01.01.2019.

Указанный выше порядок был размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, кроме того Сахалино-Курильским ТУ Росрыболовства 16.08.2019 на официальном сайте также была опубликована информация об установлении процедуры заключения договора пользования рыболовным участком для промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, для традиционного рыболовства КМНС, для промышленного рыболовства во внутренних водных объектах и организации любительского и спортивного рыболовства, а также информация о приеме заявлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 26.08.2019.

Таким образом, порядок переоформления ранее заключенных договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства был доступен для всеобщего изучения и применения с указанной даты и носит заявительный характер.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.12.2019 по делу № А59-6473/2019 установлено, что заявление ООО «Пензенское» на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка было подано истцом в управление 18.10.2019 вх. № 12715, то есть по истечении установленного Порядком № 422 срока.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия, выразившиеся в возврате без рассмотрения заявления о заключении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, совершены уполномоченным органом при наличии к тому правовых оснований.

Данный судебный акт имеет преюдициальное значение по правилам статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для настоящего спора.

На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, правомерность возврата заявления установлена вступившим в законную силу судебным актом по делу №А59-6473/2019.

Доводы истца о том, что Управление было обязано сообщить информацию о том, что рыбопромысловый участок фактически переведен в статус «рыболовного участка» и в связи с чем, подлежит, договор подлежит переоформлению судом отклоняется, поскольку то обстоятельство, что в пункте 2.2 договора в перечень обязанностей управления была включена обязанность по разъяснению пользователю требований нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя, не свидетельствует о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности заключить договор при сложившихся условиях.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с 2002 года. Кроме этого из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ООО «Пензенское» является рыболовство морское (т.е. деятельность по добыче (вылову) ВБР и в предусмотренных случаях деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов) (л.д.14-21).

Таким образом, образом осуществляя направленную на получение прибыли путем вылова (добычи) водных биоресурсов предпринимательскую деятельность, общество должно было предвидеть все риски по данному договору (ст. 2 ГК РФ).

Каких-либо обращений от ООО «Пензенское» о разъяснении требований нормативных правовых актов в адрес Сахалино-Курильского ТУ Росрыболовства не поступало.

Суд также отмечает, что нормы гражданского права не могут применяться к предусмотренному порядку, установленному специальным законодательством, а именно Законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ и Порядком № 442, к правоотношениям сторон по настоящему спору по переоформлению договора пользования РПУ для осуществления промышленного рыболовства, которые по своей правовой природе не являются обязательственными.

В рассматриваемом случае срок на подачу соответствующего заявления не может быть восстановлен ввиду отсутствия правовых оснований для этого.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 28.07.2020 № АКПИ20-401, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, реализуя делегированное ему полномочие, определило срок подачи заявления о заключении договора о предоставлении РПУ до 15 октября 2019 года с целью соблюдения всех последующих процедур переоформления договоров, включая время, необходимое для устранения замечаний по заявлению, которые должны быть завершены до 1 января 2020 года в соответствии с частью 2 статьи 61 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения обществом срока на обращение с заявлением о переоформлении договора о предоставлении рыбопромыслового участка, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Таким образом, образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Г. Х. Пономарева