Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А72-13094/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-13094/2020

24.03.2021

Резолютивная часть определения объявлена 17.03.2021.

В полном объеме определение изготовлено 24.03.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А. Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312732509700022, ИНН <***>)

к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432017, <...>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>),

о признании недействительным распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №2547-р от 23.06.2017;

о признании незаконными действий Управления Росреестра по Ульяновской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2507 кв.м, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», и по кадастровому учету изменений в сведениях о земельном участке площадью 19380 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский»;

об обязании Управления Росреестра по Ульяновской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2507 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский»;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432000, <...>),

Областное государственное казённое учреждение "Региональный земельно-имущественный информационный центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432072, <...>),

при участии в судебном заседании:

от Индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, доверенность от 25.01.2021, диплом, паспорт;

от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 03.12.2020, диплом, паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – ФИО5, доверенность от 11.01.2021, диплом, удостоверение,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области – не явились, извещены,

от ОГКУ "Региональный земельно-имущественный информационный центр" – ФИО4, доверенность от 07.12.2020, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением:

о признании недействительным распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №2547-р от 23.06.2017;

о признании незаконными действий Управления Росреестра по Ульяновской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2507 кв.м, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», и по кадастровому учету изменений в сведениях о земельном участке площадью 19380 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский»;

об обязании Управления Росреестра по Ульяновской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2507 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский».

Определением суда от 23.10.2020 заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области.

Определением суда от 16.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Областное государственное казённое учреждение "Региональный земельно-имущественный информационный центр"; принял к рассмотрению ходатайство Заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Из материалов дела следует, ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилое здание зерносклада на 1000 т площадью 1223,3 кв.м, с кадастровым номером 73:19:013501:131 и нежилое здание зерносклада на 500 т площадью 795,6 кв.м, с кадастровым номером 73:19:013501:125, расположенные по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 09.02.2016, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2015 по делу № А72-13257/2015 (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости за № 73-73/001-73/001/136/2015-275/1 и № 73-73/001 -73/001 /012/2016-204/2 от 20.02.2016).

Объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 19380 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский».

Ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:43, расположенный по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», с видом разрешенного использования «под размещением объектов крытого тока», был поставлен на кадастровый учет 28.02.2005 и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

17.04.2018 между Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 (договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области).

Земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2507 кв.м., с видом разрешенного использования «под размещением объектов крытого тока», поставлен на государственный кадастровый учет 16.08.2017. Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 в ЕГРН отсутствуют.

Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43, на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 23.06.2017 №2547-р.

В связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, здание зерносклада с кадастровым номером 73:19:013501:131 стало расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами 73:19:070601:43 и 73:19:070601:811.

ГП совхозу «Лаишевский» земельный участок площадью 4231 га был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства (свидетельство №3741 от 26.02.1993).

13.03.2008 деятельность ГП совхоз «Лаишевский» прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно постановления правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2019 отнесены к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

ФИО2 считает, что распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 23.06.2017 №2547-р является незаконным.

Раздел находящегося в пользовании ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2507 кв.м был осуществлён на основании распоряжения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 23.06.2017 № 2547-р. Границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, проходят по принадлежащим ФИО2 вышеуказанным объектам недвижимости. Из–за расположения объекта на двух участках не может получить разрешение на строительство.

Представитель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с целью оформления документов на земельный участок ФИО2 в марте и августе 2016 года, а также в апреле и сентябре 2017 года обратился с заявлениями в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о предоставлении указанного земельного участка под объектами недвижимого имущества в собственность за плату.

Также по вопросу оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:43 в 2016 и 2017 годах он неоднократно встречался с руководством Департамента и подведомственного областного государственного казённого учреждения «Региональный земельно-имущественный информационный центр», которые заверяли его об отсутствии установленных законом запретов в получении участка в собственность за плату под принадлежащими мне объектами недвижимости, тем самым провоцируя меня подавать соответствующее заявление неоднократно.

Тем не менее, письмами от 23.05.2016 №878, от 06.09.2016 №73-ИОГВ-10-03/11643исх, от 06.06.2017 №3527 ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность либо в аренду на 49 лет земельного участка по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке разрушенных объектов, подлежащих восстановлению.

Согласно письмам Департамента состояние объектов было установлено по результатам визуального обследования, которое проводилось специалистами Департамента в 2016 году.

В связи с чем, с целью их восстановления Департаментом было предложено оформить указанный земельный участок в аренду сроком на 10 лет в соответствии с действующим законодательством.

На основании моего заявления от 02.02.2018 между ФИО2 и Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, правопреемником Департамента, был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 17.04.2018 № 24/04/А-2018-204, площадью 19380 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», для реконструкции зерносклада на 500 т площадью 795,6 кв.м, с кадастровым номером 73:19:013501:125, расположенного по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский». Срок аренды - 10 лет, по 06.02.2028

По состоянию на сегодняшний день объекты имеют фундамент по площади застройки, фрагменты стен и другие части капитальных конструкций, неразрывно связанные между собой и земельным участком.

Для получения разрешения на строительство с целью реконструкции объектов, в соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО2 обратился с заявлением в администрацию города Ульяновска о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 19380 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский».

02.07.2019 получен градостроительный план земельного участка № RU73304000-424, в котором также подтверждается нахождение на земельном участке зерносклада на 500 т с кадастровым номером 73:19:013501:125 и зерносклада на 1000 т с кадастровым номером 73:19:013501:131.

Пока ФИО2 вёл многолетнюю переписку с Департаментом и Агентством, согласно сведениям публичной кадастровой карты 16.08.2017 границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 были изменены, внутри него образован ещё один земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2507 кв.м.

ФИО2 согласие на вышеуказанный раздел не давал, о разделе его не уведомляли. Раздел земельного участка привел к невозможности эксплуатации объекта недвижимости.

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области требования не признает.

Управление Росреестра по Ульяновской области заявленные требования не признает. На момент утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, осуществления кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, ФИО2 не являлся арендатором исходного земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 и его согласие, как арендатора земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43, предусмотренное п.4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.1 Закона Ульяновской области от 03.06.2015 №76-30, не требовалось.

Согласно сведениям ЕГРН, объект недвижимости (здание) с кадастровым номером 73:19:013501:131 (Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский» зерносклад на 1000 т) расположено на двух земельных участках: с кадастровым номером 73:19:070601:43 и 73:19:070601:811.

Однако, на момент постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, сведения о расположении здания с кадастровым номером 73:19:013501:131 на исходном земельном участке с кадастровым номером 73:19:070601:43 в ЕГРН отсутствовали.

По вопросу о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 Управление сообщило заявителю, что снятие с кадастрового учета земельных участков, которые не являются преобразуемыми и сведения о которых не носят временный характер, Федеральным законом № 218-ФЗ не предусмотрено. Орган регистрации прав в силу закона не вправе снять спорный земельный участок с государственного кадастрового учета.

Областное государственное казённое учреждение "Региональный земельно-имущественный информационный центр" считает, что требования не подлежат удовлетворению.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области представило отзыв, в котором указало следующее: сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 73:19:070601:43, площадью 19380 кв.м. внесены в ЕГРН 28.02.2005.

Границы вышеуказанного земельного участка установлены на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 11.05.2017, поданного ФИО6, межевого плана от 08.08.2016, подготовленным кадастровым инженером ФИО7, заказчик работ Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска. По сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок находится в собственности Ульяновской области.

Также в ЕГРН содержится запись об ограничении прав и обременениях, в виде аренды в отношении вышеуказанного земельного участка, на основании договора аренды № 73/001/2018-1 от 29.05.2018, арендатор ФИО2

16.08.2017 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 был образован многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2507 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - под размещением объектов крытого тока.

Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 в ЕГРН отсутствуют.

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 располагаются объекты капитального строительства - нежилое здание:

-с кадастровым номером 73:19:013501:125, площадью 735,6 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз "Лаишевский", внесены в ЕГРН 15.11.2011;

- с кадастровым номером 73:19:013501:131, площадью 1223,3 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП свхоз "Лаишевский" зерносклад на 1000 т, внесены в ЕГРН 15.11.2011.

По сведениям ЕГРН на объекты капитального строительства - нежилые здания с кадастровыми номерами 73:19:013501:125, 73:19:013501:131 зарегистрировано право собственности за ФИО2 (дата регистрации права 19.02.2016 и 20.02.2016 соответственно.)

Следует отметить, что объект капитального строительства с кадастровым номером 73:19:013501:131 также располагается на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070601:811.

При осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровыми номерами 73:19:070601:811 основания для приостановления либо отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий органом регистрации прав выявлены не были.

Исходя из того что земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811 не является земельным участком с временным характером сведений и не является преобразуемым объектом недвижимости, следовательно, не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства. Орган регистрации прав законные права и интересы заявителя не нарушал, учетные действия в отношении спорного земельного участка были проведены со стороны органа регистрации права без нарушения требований законодательства на основании поступивших документов, следовательно, основания для удовлетворения требований к органу регистрации прав отсутствуют.

Заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование. При этом заявитель указывает следующее: заявление об оспаривании указанного ненормативного правового акта, действий государственного органа подано в Арбитражный суд Ульяновской области лишь 16.10.2020, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С целью досудебного урегулирования спора предприниматель направлял соответствующие письма в компетентные органы и встречался с их руководством. В частности, его неоднократно приглашали по данному вопросу в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, а также в областное государственное каченное учреждение «Региональный земельно-имущественный информативный центр», учредителем которого являлось Агентство. В указанных органах и организациях соглашались с его доводами и обещали помочь в положительном решении данного вопроса.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО2 обращался в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 05.02.2018 и 29.11.2018 с письмами о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2507 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:811. С аналогичными письмами 29.01.2019 в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области и 14.08.2020 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. Также письмом от 17.08.2020 он обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением об отмене спорного распоряжения Агентства. Однако, положительного ответа так и нет.

В связи с невозможностью мирного урегулирования спора я был вынужден обратиться в Арбитражный суд Ульяновском области с вышеуказанным заявлением.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное, пояснения заявителя, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 05.03.2021 в снятии с государственного кадастрового учета земельного учета, и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218), действующего с 01.01.2017, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - реестр) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в реестре.

Реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218).

Частью 7 статьи 1 Закона N 218 предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу статьи 7 Закона N 218 реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 218 к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Исходя из положений Закона N 218 снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Однако, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823).

Таким образом, снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом N 218, но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При этом при рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом этого может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811 образован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 23.06.2017 № 2547-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно части 2 и 3 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 3 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ).

Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения) и постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1/20-П, полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка государственная собственность на которые не разграничена было наделено Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В соответствии со статьей 1 Закон Ульяновской области от 03.06.2015 N 76-ЗО «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» (действующим на дату принятия оспариваемого распоряжения) до 1 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ульяновской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории также в том числе по следующему основанию, не предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

- отсутствие согласия в письменной форме на образование земельного участка землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при их разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Материалами дела подтверждается, что 23.06.2017 распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 2547-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 2507 кв.м, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз «Лаишевский», образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43, государственная собственность на который не разграничена.

ФИО2, как собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070601:43, согласие на образование земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 не давал. О разделе земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 его не уведомляли. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 23.06.2017 № 2547-р является незаконным.

Из материалов дела следует, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 73:19:070601:43, площадью 19380 кв.м. внесены в ЕГРН 28.02.2005.

Представитель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:43 был сформирован ГП совхоз «Лаишевский» под объектами недвижимости, а именно:

- зерноскладом на 1000т с кадастровым номером 73:79:070607:43:73:252:002:001716380:0100 (в настоящее время кадастровый номер объекта недвижимого имущества 73:19:013501:131).

- зерноскладом на 500т с кадастровым номером 73:79:070607:43:73:252:002:001716380:0200 (в настоящее время кадастровый номер объекта недвижимого имущества 73:19:013501:125).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент присвоения кадастровых номеров зерноскладам) кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения.

Таким образом, определение местоположения или привязка вышеуказанных зерноскладов к земельному участку с кадастровым номером 73:19:070601:43 была осуществлена в 2005 году.

В связи с изменением законодательства зданиям зерносклада на 1000 т и зерносклада на 500 т были присвоены кадастровые номера 73:19:013501:131 и 73:19:013501:125 соответственно. Указанный факт был установлен решением арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2015 по делу А72-13257/2015 (в указанном деле Управление Росреестра по Ульяновской области было привлечено к участию в деле в качестве ответчика).

Расположение на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070601:43 объекта недвижимости с кадастровым номером 73:19:013501:125 отражено в межевом плане от 08.08.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО8 и представленного для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровымномером 73:19:070601:811.

Кроме того, данные о расположении зданий с кадастровыми номерами 73:19:013501:131 и 73:19:013501:125 на земельном участке площадью 19380 кв.м с кадастровым номером 73:19:070601:43 содержатся в договорах купли-продажи недвижимого имущества от 09.02.2016, на основании которых Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировало право ФИО2 на указанные объекты. Препятствий для государственной регистрации перехода права собственности на объекты, включая выявление недостоверных сведений в представленных документах, государственным регистратором установлено не было.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на дату постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области располагало сведениями о расположении зданий с кадастровыми номерами 73:19:013501:131 и 73:19:013501:125 на исходном земельном участке с кадастровым номером 73:19:070601:43.

Пунктом 2 статьи 14 Закона №218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В данном случае государственный кадастровый учет проведен на основании распоряжения, который был принят с нарушением требований Закона Ульяновской области от 03.06.2015 N 76-ЗО «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов». Действия по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 не соответствуют п.2 статьи 14 Закона №218.

Кроме того, суд обращает внимание на тот факт, что при разделе земельного участка площадь исходного земельного участка не может остаться неизменной. В данном случае из земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 площадью 19380 кв.м выделили земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811 площадью 2507 кв.м. При этом размер площади исходного земельного участка остался неизменным. Из вышеизложенного следует, что земельный участок площадью 2507 кв.м учтен в двух земельных участках, что не соответствует статье 8 Закона №218. Суд считает, что в данном случае в межевом плане от 08.08.2017 представлены недостоверные сведения. На основании пункта 6 части 1 статьи 26 Закона №218 регистратор должен был приостановить осуществление государственного кадастрового учета, чего сделано не было.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 здание с кадастровым номером 73:19:013501:131 оказалось на двух земельных участках.

Нахождение одного неделимого объекта недвижимости одновременно на двух земельных участках, образованных путем разделения одного земельного участка, противоречит смыслу действующего земельного законодательства. Данное обстоятельство не только противоречит нормам законодательства, но и создает препятствия в эксплуатации и обслуживании объекта недвижимости в соответствии с его назначением.

В частности, заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции зерносклада на 1000т с кадастровым номером 73:19:013501:131, в том числе по причине нахождения объекта недвижимости на двух земельных участках (отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 29.10.2020 № 01-13/10127).

Суд считает, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 не соответствует части 4 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2507 кв.м, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», и по кадастровому учету изменений в сведениях о земельном участке площадью 19380 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский» являются незаконными.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811.

Расходы по уплате госпошлины возложить на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Признать недействительным распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №2547-р от 23.06.2017.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2507 кв.м, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», и по кадастровому учету изменений в сведениях о земельном участке площадью 19380 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811.

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312732509700022, ИНН <***>) расходы на оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ндивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312732509700022, ИНН <***>) расходы на оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова