Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А39-1436/2018

3/2018-18541(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А39-1436/2018
город Саранск
19 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛВЗ Кристалл-Лефортово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск, р.п. Ялга)

к территориальному отделу технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным постановления № 37 от 16.02.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2, генерального директора; ФИО3, представителя по доверенности № 34 от 19.05.2017,

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности № 77 от 02.03.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЛВЗ Кристалл-Лефортово» (далее – ООО «ЛВЗ «Кристалл-Лефортово», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления федеральной службы по экологическому и атомному надзору (далее – территориальный отдел Управления Ростехнадзора, ответчик) о признании недействительным постановления № 37 от 16.02.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заявление не признал, указав на законность и обоснованность вынесенного определения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 06.02.2018 по 09.02.2018 на основании распоряжения № пр-156/18 от 24.01.2018 в отношении ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" проведена внеплановая выездная проверка выполнения пунктов 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 ранее выданного предписания Управления Ростехнадзора от 07.10.2016 № пр- 2518/16/П/16.

В результате проведенной проверки установлено, что вышеуказанное законное предписание не выполнено в установленный срок до 01.02.2018 в полном объеме. В частности, не выполнены пункты № 10, 11, 12:

«10. Проектная документация: «Реконструкция приемно-отпускного отделения со спиртохранилищем ООО «Веда» с увеличением объема хранения спирта на 160000 дал.» (шифр 7-03 ПЗ) от 2007 г. и «Реконструкция приемно- отпускного отделения со спиртохранилещем ООО «ЛВЗ Кристалл-Лефортово» (шифр 09-12АС) от 2012 г. не содержит сведений о типах отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты.

11. В проектных документациях: «Реконструкция приемно-отпускного отделения со спиртохранилищем ООО «Веда» с увеличением объема хранения

спирта на 160000дал.» (шифр 7-03 ПЗ) от 2007 г. и «Реконструкция приемно- отпускного отделения со спиртохранилищем ООО «ЛВЗ Кристалл-Лефортово» (шифр 09-12 АС) от 2012 г. отсутствует оценка энергетического уровня каждого технологического блока, не определена расчетом категория взрывоопасности, отсутствует расчет радиусов зон разрушений.

12. Не проведена экспертиза проектной документации «Реконструкция приемно-отпускного отделения со спиртохранилищем ООО «ЛВЗ Кристалл- Лефортово» (шифр 09-12 АС) от 2012 г.».

Результаты проверки были зафиксированы актом от 09.02.2018 и 12.02.2018 составлен протокол об административном правонарушении за № 29.

Государственным инспектором территориального отдела Управления Ростехнадзора ФИО4 было вынесено постановление № 37 от 16.02.2018 о назначении административного наказания в отношении ООО «ЛВЗ Кристалл-Лефортово» в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ЛВЗ Кристалл-Лефортово» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Субъектом может быть юридическое лицо, вина которого в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении ООО «ЛВЗ Кристалл-Лефортово» проверочных мероприятий Управлением Ростехнадзора выявлен факт неисполнения Обществом в установленный срок (до 01.02.2018) пунктов 10, 11, 12 ранее выданного предписания № пр- 2518/16/П/16 от 07.10.2016.

Названное обстоятельство подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки от 09.02.2018, протоколом об административном правонарушении № 29 от 12.02.2018, Обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии в деянии последнего события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание от 07.10.2016 № пр-2518/16/П/16 оспорено не было. Срока с 07.10.2016 по 01.02.2018, предоставленного ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово", было достаточно для его выполнения.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «ЛВЗ Кристалл-Лефортово» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. При соблюдении должной степени

заботливости и осмотрительности Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление о назначении административного наказания № 37 от 16.02.2018 в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер

совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, а также с учетом тяжелого финансового положения, суд считает необходимым применить в отношении ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, назначенного по постановлению № 37 от 16.02.2018 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ до 200 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ)

заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

изменить постановление № 37 от 16.02.2018 территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления федеральной службы по экологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛВЗ Кристалл-Лефортово» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ЛВЗ Кристалл- Лефортово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенному по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, <...>, зарегистрированному Инспекцией ФНС по Ленинскому району г. Саранска 07.06.2012) по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Александров