Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А02-793/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-793/2021
02 сентября 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 4, г.Горно-Алтайск) к акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Алтайская, д. 22, пом. 2, г. Горно-Алтайск) об обязании восстановить на расчетном счете гарантийного фонда денежные средства в размере 168 292 288 руб.

В судебном заседании участвуют представители: от истца – ФИО2, доверенность (диплом в деле), от ответчика – ФИО3, доверенность (диплом в деле).

Суд установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Алтай (далее – УФК) обратилось в суд с заявлением об обязании АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай" (далее – АИЖК) восстановить на расчетном счете по учету средств Гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай (Гарантийный фонд) денежные средства в размере 168 292 288 руб.

В заявлении указано, что в 2018 году УФК на основании поручения Федерального казначейства провело выездную проверку АИЖК по использованию средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства за период с 01.01.2009 года по 31.12.2017 года.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение пунктов 2.1, 2.5 – 2.7, 10.1 Требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 28.11.2016 № 763, пунктов 6 и 14 Положения о гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай, утвержденного постановлением Правительства РА от 29.06.2017 №142, пунктов 1, 2.2.1 и 2.2.5 Соглашения о финансировании от 01.10.2009 № 1, пунктов 1, 2.2.1 и 2.2.6 Соглашения о финансировании от 24.11.2009 № 2, пунктов 1, 2.2.1 и 2.2.5 Соглашения о финансировании от 24.11.2009 № 4, пунктов 1, 2.2.1 и 2.2.6 Соглашения о финансировании от 25.11.2009 № 3, пунктов 1, 2.2.1 и 2.2.5 Соглашения о финансовой поддержке от 23.11.2010 ответчиком допущено нецелевое расходование средств Гарантийного фонда, что подтверждено актом от 07.03.2018.

По результатам проверки УФК вынесено предписание от 19.04.2018 № 77-19-34/1156 обязывающее АИЖК в срок до 29.12.2018 принять меры по восстановлению на счете по учету средств Гарантийного фонда 168 292 288 руб., которое было обжаловано ответчиком. Вступившим в законную силу 20.03.2019 решением Арбитражного суда Республики Алтай от 09.01.2019 по делу № А02-1103/2018 (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020) было отказано в удовлетворении заявления АИЖК о признании предписания незаконным.

В связи с неисполнением предписания постановлением от 10.04.2019 директор АИЖК на основании ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В порядке статьи 29.13 КоАП РФ 23.10.2020 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В связи с неисполнением представления УФК постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 25.02.2021 директор АО АИЖК привлечен к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ.

Неисполнение предписания от 19.04.2018 и представления от 23.10.2020 послужило основанием обращения в суд с иском, обоснованным нормой пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзывом от 23.06.2021 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что определением Арбитражного суда Республики Алтай от 11.09.2019 по делу № А02-250/2019 в отношении АО «АИЖК» введена процедура наблюдения. В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» восстановление платежеспособности и деятельности должника это возможная, но не обязательная процедура. Судом включены в реестр кредиторов требования более 20 кредиторов на сумму более 700 млн. руб. и находится на рассмотрении требования 10 кредиторов на сумму 400 млн. руб.

С 2019 года общество не ведет хозяйственную деятельность, а активов не достаточно для погашения требований кредиторов, поэтому у общества объективно отсутствует возможность для восстановления на расчетном счете требуемой суммы и в случае восстановления истребуемых истцом средств на расчетном счете, то они будут направлены на погашение требований кредиторов.

Кроме этого, убытки в сумме 294 967 453,16 руб., причиненные бюджету Республики Алтай в результате нецелевого расходования средств Гарантийного фонда, по заявлению Минэкономразвития РА определением суда от 03.02.2021 по делу №А02-250/2019 включены в реестр кредиторов третьей очереди.

Ссылка истца на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска не обоснована, так как оно отменено решением Горно-Алтайского городского суда от 18.06.2021 по делу № 2-212/2021.

Для уточнения истцом правовой позиции по иску судебное заседание 11 августа в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было отложено.

В настоящем заседании представитель истца настаивает на удовлетворении иска, пояснив, что УФК предъявлен иск в публичных интересах в пределах компетенции Управления. По аналогии с положениями пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению иные нормы права, в том числе право требовать от бюджетополучателя восстановления положения, существовавшего до нарушения, в целях восстановления деятельности Гарантийного фонда.

Меры, предпринятые Федеральным казначейством в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к Минэкономразвития РА в виде изъятия в федеральный бюджет 105 745 753,83 руб. и последующее предъявление требований к ответчику о взыскании убытков в сумме 294 967 453,16 руб. не исключают обязанность АИЖК восстановить средства Гарантийного фонда.

Представитель ответчика считает иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав также, что Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена аналогия права.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере. В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Правил N 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово - бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта (пункты 66, 67 Правил N 1092).

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 названных Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Право территориального управления на осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе на обращение с исками предусмотрено пунктом 11.3. Типового положения об Управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, утвержденному Приказом Минфина России от 06.06.2011 N 67н (ред. от 30.06.2016).

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10.01.2019 по делу № А02-1103/2018, на основании акта выездной проверки АО АИЖК было выдано предписание от 19.04.2018 № 77-19-34/1156, которым общество обязывалось в срок до 29.12.2018 принять меры по восстановлению средств в размере 168 292 288 руб. на счете по учету средств Гарантийного фонда.

В удовлетворении заявления АО АИЖК об оспаривании данного предписания по мотивам несоответствия общества критериям бюджетополучателя, необоснованности проведения проверки УФК в связи с получением средств из республиканского, а не федерального бюджета, необоснованности вывода о нецелевом использовании субсидии было отказано, апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А02-1103/2018 и отраженные в решении суда, суд считает установленными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию..

Согласно пункту 4 указанной статьи неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства РФ, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, в связи с чем должно содержать законные требования, то есть, на лицо, которому оно адресовано, могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, а в случае его неисполнения УФК вправе обратиться в суд с иском о возмещении ущерба.

Пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса предусмотрен только один способ понуждения к исполнению предписания – обращение с иском о взыскании убытков, причиненных Российской Федерации.

Предметом настоящего спора является требование истца об обязании ответчика исполнить предписание в натуре путем восстановления средств в размере 168 292 288 руб. на расчетном счете по учету средств Гарантийного фонда.

Бюджетным кодексом такой способ понуждения лица, допустившего нецелевое использование бюджетных средств, не предусмотрен.

Как следует из решения суда от 10.01.2019 по делу № А02-1103/2018 бюджетные правоотношения по осуществлению ответчиком функций Гарантийного фонда возникли между Министерством туризма и предпринимательства РА и ОАО «АИЖК», заключивших Соглашение о финансировании № 1 от 01.10.2009 во исполнение постановления Правительства РА от 20.02.2009 № 42 «О Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай», постановления Правительства РА от 24.07.2009 № 172 «О Порядке предоставления субсидий организациям, образующим инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 N178 (действовавшего на момент предоставления субсидий), которым утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Как следует из указанных Соглашения № 1 и постановлений Правительства РФ, Правительства РА, они не предусматривают в качестве меры ответственности за нецелевое использование средств обязанность бюджетополучателя восстановить на расчетном счете средства Гарантийного фонда, а истец при рассмотрении настоящего иска не указал, на основании какой правовой нормы ответчику предписывалось восстановить средства Гарантийного фонда на расчетном счете.

В решении суда от 19.01.2019 также было отмечено, что факт размещения денежных средств Гарантийного фонда в нарушение п. 13.3.1 приказа Минэкономразвития России от 30.01.2009 № 31 и п. 2 Положения о Гарантийном фонде на счете, предназначенном для текущей деятельности Агентства, а не на отдельном счете, установлен, а представление и предписание по поводу устранения такого нарушения контрольным органом не выдано.

В рассматриваемом исковом заявлении УФК не конкретизирует требование в части восстановления средств Гарантийного фонда на специальном счете АИЖК, при этом доказательств того, что АИЖК в целях соблюдения Положения о Гарантийном фонде после проверки открыло отдельный счет для учета средств фонда, в материалы настоящего дела, а также в материалы дел № А02-1103/2018 и А02-250/2019, не представлены.

Как указано в преамбуле Бюджетного кодекса, данный Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В силу статьи 1 Кодекса к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Данный Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (часть 2 статьи 1 БК РФ), им не регулируются отношения, возникающие в процессе исполнения гражданских договоров, стороной которых являются уполномоченные представители публичных образований. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2020 по делу N 310-ЭС20-6179, А08-15537/2017).

Согласно определению суда от 03.02.2021 по делу № А02-250/2019, по результатам проведенной УФК в 2018 году проверки в отношении АИЖК, Министерство финансов РФ 19.02.2019 издало Приказ № 72 о применении в отношении Правительства РА меры бюджетного принуждения - бесспорном взыскании денежных средств в сумме 105 745 753,83 руб. за нецелевое расходование средств субсидий, предоставленных бюджету Республики Алтай на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства на основании соглашений от 30.09.2009, 03.12.2009, 16.09.2010. Платежными поручениями №80762 от 21.03.2019, №84534 от 22.03.2019, №87301 от 25.03.2019, №99699 от 28.03.2019, №94658 от 27.03.2019, №91102 от 26.03.2019 денежные средства в полном объеме перечислены Минэкономразвития РА в федеральный бюджет.

С момента возврата указанных средств в федеральный бюджет бюджетные правоотношения по субсидированию деятельности Гарантийного фонда Республики Алтай за счет Российской Федерации прекратились.

Поскольку причиненные федеральному бюджету убытки возмещены Республикой Алтай, суд определением от 03.02.2021 (оставлено в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021) признал данное обстоятельство достаточным основанием для удовлетворения заявления Минэкономразвития РА о включении в реестр кредиторов АИЖК требования о взыскании причиненных Республике Алтай убытков в сумме 294 967 453,16 руб., включающих в себя сумму всех субсидий, предоставленных АО «АИЖК» из федерального и республиканского бюджетов.

УФК не является стороной Соглашений между Минэкономразвития РА (его предшественников) и АИЖК, предметом которых являлись бюджетные и гражданско-правовые обязательства по формированию и обеспечению целевого использования субсидий для создания и поддержки деятельности Гарантийного фонда, следовательно, не может заявить требование об обязании Агента исполнить обязательства по управлению Гарантийным фондом.

При изложенных обстоятельствах предписание УФК от 19.04.2018 и представление от 23.10.2020, обязывающие АИЖК восстановить на счете средства Гарантийного фонда в размере 168 292 288 руб., реально не исполнимы, поэтому иск о понуждении ответчика к исполнению предписания в натуре неправомерен, следовательно, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Е.М. Гуткович