Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А41-13083/2018

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13083/18
29 июня 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 04 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минаевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "КВАНТОР-Е-СТОРЧ"

о взыскании денежных средств

и по встречному иску Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

о признании права

при участии в судебном заседании- согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" (далее – ООО ЧОП "КВАНТОР-Е-СТОРЧ") о взыскании 1 015 045 руб. 20 коп. платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за период c 17.11.2017 по 31.12.2017.

ООО ЧОП "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" заявлен встречный иск о признании права ООО ЧОП "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" на снятие с рассмотрения заявления на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов от 13.10.2017 (входящий Роскомнадзора №162662-рч) в течении 35 рабочих дней с даты подачи заявления, то есть до 01.12.2017.

ООО ЧОП "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" было заявлено ходатайство о привлечении к рассмотрению дела арбитражных заседателей.

Протокольным определением от 26.03.2018 в удовлетворении указанного ходатайства отказано со ссылкой на основании ст. 19 АПК РФ, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии особой сложности дела, необходимости использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления, а также по причине отсутствия в числе лиц, утвержденных арбитражными заседателями соответствующего арбитражного суда, специалистов в той сфере, в которой при рассмотрении дела требуются специальные знания.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, против удовлетворения встречных исковых требований возражали.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований, доводы, изложенные во встречном исковом заявлении, поддержали.

Сторонами представлены отзывы на исковое и встречное исковое заявления.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Роскомнадзором обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Квантор-Е-Сторч" (далее – Ответчик) выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 17.11.2017 № 701-рчс-17-0062 (далее – разрешение).

Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон) одним из основных принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

В соответствии со статьей 23 Закона для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации, исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно, в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 (далее – Правила). В соответствии с пунктом 1 Правил установлен порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В соответствии с пунктом 3 Правил размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее – решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее – Методика).

Пунктом 5 Правил закреплено, что разовая плата взимается однократно за представление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в сток, не превышающий 30 дней со дня принятия решения, либо с даты выдачи лицензии в случае проведения торгов на получение лицензии (за исключением случаев проведения торгов в форме аукциона).

Исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается с даты принятия решения о присвоении радиочастоты.

Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение о присвоении радиочастоты, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней с даты принятия решения о присвоении радиочастоты.

По разрешению, выданному Ответчику, в соответствии с Методикой приказом Роскомнадзора (далее – Истец) от 17.11.2017 № 701-РЧС установлена разовая плата в размере 645 840 (Шестьсот сорок пять тысяч восемьсот сорок) рублей 00 копеек и ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 3 013 920 (три миллиона тринадцать тысяч девятьсот двадцать) рублей 00 копеек.

Поскольку ответчик нарушил обязательство по внесению разовой и ежегодной платы за первый период использования радиочастотного спектра, истец обратился в суд с настоящим иском.

В связи с невнесением Ответчиком разовой и ежегодной платы за первый период использования радиочастотного спектра и в соответствии с абзацем 7 пункта 11 статьи 24 Закона, приказом Роскомнадзора от 21.12.2017 № 783-РЧС прекращено разрешение от 17.11.2017 № 701-рчс-17-0062, выданное Ответчику.

Согласно расчету истца, задолженность по разовой и ежегодной плате за первый период использования радиочастотного спектра по разрешению от 17.11.2017 № 701-рчс-17-0062 в период c 17.11.2017 по 31.12.2017 составляет  1 015 045 руб. 20 коп.

Возражая против иска ООО ЧОП "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" указывает на то, что истец необоснованно отказал в снятии с рассмотрения заявления ответчика об отзыве заявления на присвоение радиочастот, не смотря на то, что оно было подано до истечения срока, установленного для выдачи разрешения на использование радиочастот.

Суд считает данный довод несостоятельным ввиду следующего.

Как следует из материалов дела разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 701-рчс-17-0062 выдано 17.11.2017, с заявлением об отзыве заявления на присвоение радиочастот ООО ЧОП "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" обратилось 22.11.2017, то есть после выдачи разрешения.

Ссылка ответчика на то, что при принятии решения о присвоении радиочастот по новому разрешению № 701-рчс-17-0062 истцом не были учтены разрешения на использование радиочастот ответчика, действующие на момент принятия решения, подлежит отклонению в связи со следующим.

13.10.2017      Ответчиком подано заявление на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов, которое было рассмотрено Истцом в соответствии с полномочиями предоставленными п.5.1.2. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (далее - Положение). Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - ГКРЧ) проведена экспертиза возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами. А также проведены иные мероприятия, на основании заявления Ответчика с целью выдачи разрешения на использование радиочастот радиочастотных каналов (далее - разрешение).

Согласно п.42 Решения ГКРЧ при Минкомсвязи России от 07.11.2016 N 16-39-01 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот" (далее - Решение ГКРЧ) переоформление разрешения осуществляется на условиях, которые были установлены при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов. При этом не допускается изменение места размещения и характеристик излучения (приема) РЭС.

Как пояснил истец, ООО ЧОП "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" было изменено непосредственно место размещения базовой станции Ответчика в связи с чем, переоформление разрешения не допустимо и было выдано новое разрешение.

В соответствии с пунктом 8 Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 164 (далее - Методика), расчет коэффициента, учитывающего количество используемых радиочастот (далее - Крч) в случае указания в частотно-территориальном плане разрешения для РЭС сухопутной подвижной службы абонентских станций (носимых, возимых) в зоне действия базовых станций, не производится.

Однако в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 17.11.2017 701-рчс-17-0062, полученном Ответчиком отсутствуют носимые и возимые абонентские станции, а также указание работы стационарных абонентских станций в зоне обслуживания базовой станции.

Таким образом, суд соглашается с тем, что расчет произведенный Истцом корректен и произведен по каждой строке частотно-территориального плана разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 17.11.2017 № 701-рчс-17-0062 в соответствии с п.3 Методики, расчет количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) проводится в соответствии с методикой по каждому разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Довод ответчика о том, что расчет истца в части ежегодной платы является несостоятельным, признан судом необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности (абзац 5 пункта 4 статьи 22); для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот; порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий (пункт 4 статьи 23).

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы определяется Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» (далее - Правила).

Исходя из системного толкования норм права следует, что согласно п. 3 Правил размер разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра устанавливается по каждому выданному разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов, независимо от режима эксплуатации РЭС.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Закона и п. 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала в течение всего периода действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, при прекращении действия разрешения внесенная пользователем разовая плата или (и) ежегодная плата не возвращается (п. 11 Правил).

Согласно и. 13 ст. 24 Закона при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.

Данная норма означает, что в какой бы момент в течение квартала не было прекращено разрешение на использование радиочастотного спектра, внесенная плата за использование радиочастотного спектра не возвращается, а при отсутствии оплаты взыскивается в судебном порядке.

Оплата пропорционально количеству календарных дней действия разрешения установлена исключительно к ежегодной плате, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение о присвоении радиочастоты (абз. 3 п.6 Правил).

Правилами напрямую не предусмотрена обязанность пользователя по внесению ежегодной платы за весь календарный квартал в случае досрочного прекращения действия разрешения.

Однако, указанное фактически ставит в привилегированное положение пользователей, уклоняющихся от своевременной оплаты, по отношению к пользователям, своевременно вносящим причитающуюся с них плату, что противоречит принципу равенства и не соответствует задачам судопроизводства в арбитражных судах.

Данная позиция подтверждается судебной правоприменительной практикой и изложена в определении Верховного суда РФ по делу №307-ЭС16-7464 от 10.10.2016.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Также суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречных исковых требований о признании права на снятие с рассмотрения заявления на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов в течение 35 (тридцати пяти) рабочих дней с даты подачи заявления в связи со следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, которая содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие спора о праве.

Предметом спора по встречному иску является правомерность отказа в снятии с рассмотрения заявления ответчика об отзыве заявления на присвоение радиочастот, то есть оспаривается решение и (или) действие (бездействие) государственного органа в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об избрании ООО ЧОП "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Кроме того, пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 установлено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ).

Исходя из положений пункта 3 статьи 24 Закона «О связи» Решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения должны приниматься Роскомнадзором не позднее чем через тридцать пять рабочих дней со дня получения им соответствующего обращения.

Порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется государственной комиссией по радиочастотам (пункт 5 статьи 25 Закона «О связи»),

В соответствии с пунктом 48 Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденного решением Государственной комиссии по радиочастотам от 07.11.2016 №16-39-01 (далее - Порядок), по результатам рассмотрения заявления не позднее чем через 35 рабочих дней со дня его регистрации в Роскомнадзоре, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, Роскомнадзор принимает положительное или отрицательное (отказ) решение.

Пунктом 16 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 09.12.2011 № 337 (далее - Регламент) установлено, что решение о выдаче разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов принимается Роскомнадзором в срок, не превышающий тридцати пяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Таким образом, указанный нормативным регулированием срок принятия решения является предельным и решение о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов может быть принято в любой день срока, установленного на принятие решения.

ООО «Частная охранная организация «Квантор-Е-Сторч» подано заявление на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов в электронном виде через «Личный кабинет заявителя» Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosusluai.ru) 13.10.2017.

В пределах установленного Законом «О связи», Порядком и Регламентом срока на оказание государственной услуги (не превышающий тридцать пять рабочих дней) Роскомнадзором принято решение о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов и подготовлено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее-разрешение), что подтверждается приказом Роскомнадзора от 17.11.2017 № 701-РЧС.

Из материалов дела следует, что обращение об отзыве ранее поданного заявления от 13.10.2017 ООО «Частная охранная организация «Квантор-Е-Сторч» было направлено в Роскомнадзор 22 ноября 2017 года, то есть после принятия уполномоченным органом положительного решения по выдаче разрешения.

Разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке по заявлению пользователя радиочастотным спектром (пункт 11 статьи 24 Закона «О связи»).

На основании пункта 31 Регламента для прекращения действия разрешения заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, представляет в Роскомнадзор заявление на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В соответствии с пунктом 44 Порядка заявление на прекращение разрешения подается в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.

Вместе с тем, пунктом 65 Регламента установлено, что при соответствии документов, представленных заявителем, требованиям и нормам законодательства Российской Федерации (пункт 5 статьи 24 Закона «О связи» и Порядка) эксперт осуществляет подготовку проекта решения о прекращении действия разрешения.

При этом решение о прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по заявлению пользователя радиочастотным спектром принимается в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации заявления (пункт 22 Регламента).

Таким образом, на основании действующего нормативного регулирования реализация права заявителя на отказ от присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов возможна только после принятия решения уполномоченным органом и выдачи разрешения.

Следовательно, отказ от присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов может быть осуществлен путем подачи заявления на прекращения разрешения в соответствии с требованиями, установленным пунктом 40 и 44 Порядка.

С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения встречного иска.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Квантор-Е-Сторч" в доход федерального бюджета через Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) плату за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за период c 17.11.2017 по 31.12.2017 в размере 1 015 045 руб. 20 коп.

Взыскание обязательного платежа «плата пользователей радиочастотным спектром» произвести на специальный счет взыскателя (Роскомнадзора) как уполномоченного органа:

Расчетный счет <***>

КБК 09611301110016000130

Получатель Межрегиональное операционное УФК (Роскомнадзор)

ИНН <***>

КПП 770501001.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "КВАНТОР-Е-СТОРЧ" в доход федерального бюджета 23 150 руб. государственной пошлины.

            В удовлетворении встречного иска отказать.

            Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента принятия.

Судья                                                                                   Н.В. Минаева